安徽省縣級(jí)政府間財(cái)力差距研究.pdf

1、財(cái)力是各級(jí)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，地區(qū)間的財(cái)力差距直接關(guān)系到政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面職能的履行。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展既提升了綜合國(guó)力，也增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)間的財(cái)力差距也越來(lái)越嚴(yán)重。縣級(jí)政府承上啟下，不僅得服從中央、省、市的領(lǐng)導(dǎo)，更得結(jié)合基層民眾的需求直接為其提供服務(wù)，縣級(jí)地區(qū)間的財(cái)力分配情況關(guān)系到基本公共服務(wù)的均等化水平和基層政權(quán)的穩(wěn)定性。
　　中央與地方的財(cái)力分配是中國(guó)財(cái)政制度的核心

2、內(nèi)容，1994年的分稅制僅僅明晰了中央與省之間的收入分配方案，各省內(nèi)不同層級(jí)政府間的收入分配沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。隨著財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放，中央財(cái)政能力得到有效提高，地方財(cái)力則被削弱，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相偏離。目前，中國(guó)地方政府財(cái)力問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，各地財(cái)力差距明顯，收支缺口較大，財(cái)政壓力嚴(yán)重。轉(zhuǎn)移支付資金是彌補(bǔ)財(cái)力缺口、平衡財(cái)力差距的常用方法，但實(shí)踐中其在財(cái)力分配上的均衡作用與理論成效尚有差距?？h級(jí)政府是基層政府的主體，本文以2007-2

3、016年安徽省的縣（市）為研究對(duì)象，選擇多個(gè)指標(biāo)從自有財(cái)力和可支配財(cái)力兩方面考察縣級(jí)政府財(cái)力，分析縣級(jí)政府財(cái)力差距產(chǎn)生的原因，并提出縮小縣級(jí)財(cái)力差距的建議。
　　本文總共包括五章內(nèi)容。第一章作為緒論，概括論述了文章的研究背景和意義，歸納了與縣級(jí)財(cái)力研究相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，介紹了本文的寫作思路和采用的研究方法，同時(shí)也指出了文章的創(chuàng)新與不足。第二章在明確縣級(jí)政府財(cái)力含義的基礎(chǔ)上，分析了安徽省縣級(jí)政府的財(cái)力現(xiàn)狀，計(jì)算了安徽省2007-20

4、16年的縣級(jí)財(cái)政自給率，初步考察了縣級(jí)財(cái)力水平。第三章是本文的核心內(nèi)容，采用多種實(shí)證方法詳細(xì)分析了安徽省縣級(jí)政府財(cái)力差距狀況，首先利用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)從自有財(cái)力和可支配財(cái)力兩方面對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力差距進(jìn)行了測(cè)度和分解，然后運(yùn)用因子分析法對(duì)2016年安徽省縣級(jí)政府財(cái)力進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。基尼系數(shù)的分解包括兩個(gè)層次，一是從稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付三方面分析各自對(duì)縣級(jí)政府財(cái)力差距的貢獻(xiàn)率，二是借助對(duì)稅收收入和轉(zhuǎn)移支付的繼續(xù)分解分析二者具

5、體組成部分對(duì)縣級(jí)財(cái)力差距的貢獻(xiàn)率;泰爾指數(shù)法按照皖南、皖中、皖北三個(gè)區(qū)域分析了安徽省縣級(jí)政府的組內(nèi)、組間差距及各自對(duì)縣級(jí)總體差距的貢獻(xiàn)率。第四章討論了安徽省縣級(jí)政府間財(cái)力差距產(chǎn)生的原因，從縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距、縣級(jí)財(cái)政支出壓力大、縣級(jí)財(cái)政缺乏主體稅種、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范四個(gè)方面分析了差距成因。第五章為縮小縣級(jí)政府間財(cái)力差距提出了對(duì)策建議，提出應(yīng)當(dāng)加快縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、明晰各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任、構(gòu)建縣級(jí)主體稅種、完善轉(zhuǎn)移支付制度。