涪陵區(qū)肇事肇禍精神病人行政管控問題調(diào)研報(bào)告.pdf

1、筆者作為一名政法干部，曾參加涪陵區(qū)肇事肇禍精神病人管控的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合在職法碩學(xué)習(xí)期間的理論知識(shí)，完成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告共分為“肇事肇禍精神病人行政管控調(diào)研概述”、“肇事肇禍精神病人行政管控存在的問題”、“肇事肇禍精神病人行政管控存在問題的原因分析”、“完善肇事肇禍精神病人行政管控的建議”四大部分。
　　肇事肇禍精神病人行政管控的調(diào)研是基于涪陵區(qū)2013年1月發(fā)生的一起駭人聽聞的精神病人肇事肇禍案件引起的，筆者通過參加

2、肇事肇禍精神病人管控調(diào)研，在梳理數(shù)據(jù)和案（事）例的基礎(chǔ)上，歸納整理了肇事肇禍精神病人在行政管控方面存在的六大問題，并試從法學(xué)角度找到問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合涪陵區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善肇事肇禍精神病人行政管控的建議。
　　首先，通過調(diào)研，歸納了涪陵區(qū)對(duì)肇事肇禍精神病人進(jìn)行管控的行政部門以及他們的職責(zé)，提出對(duì)肇事肇禍精神病人進(jìn)行行政管控的必要性以及筆者創(chuàng)新觀點(diǎn)的體現(xiàn)。
　　其次，筆者從肇事肇禍精神病人管控的環(huán)節(jié)入手，指出涪陵區(qū)肇事肇

3、禍精神病人行政管控存在的六大問題：排查不徹底；信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；管控主體不配合；送治困難；管控保障不到位；特殊肇事肇禍精神病人的管控?zé)o力。
　　再次，筆者從法學(xué)角度分析了這些問題產(chǎn)生的原因，主要在于：一是制度方面存在缺陷。沒有一部適用于全國(guó)范圍的規(guī)范肇事肇禍精神病人管控的法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。同時(shí)，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也沒有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化；二是未建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，沒有外界協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)爭(zhēng)議；三是行政機(jī)

4、關(guān)之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合，引起管理失控、漏管；四是行政機(jī)關(guān)與肇事肇禍精神病人的監(jiān)護(hù)人博弈，造成送治困難；五是保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致管控?zé)o力。
　　最后，筆者提出完善肇事肇禍精神病人管控的建議：一是要建立健全相關(guān)制度，制定有效、實(shí)用的管控規(guī)范；二是建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，包括組建機(jī)構(gòu)、明確協(xié)調(diào)形式、范圍和程序；三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)管控，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是完善管控保障機(jī)制。如財(cái)政、民政、人力社保、責(zé)任追究方面的保障機(jī)制；五是加強(qiáng)對(duì)特殊肇事