2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、本文主要研究在新型城鎮(zhèn)化的背景下,探討農(nóng)民工技能培訓(xùn)的必要性以及與之相關(guān)的財稅對策。人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,實質(zhì)上就是實現(xiàn)入城農(nóng)民工的市民化。城市生活和農(nóng)村生活不同,需要較高的生活消費成本、居住成本以及子女教育成本等。也就是說,對于農(nóng)民工市民化,除了政府應(yīng)該承擔(dān)的公共基礎(chǔ)投入以及社會保障等公共成本外,農(nóng)民工個人也需要承擔(dān)一部分成本。然而,受教育水平的限制,入城農(nóng)民工大多技能素質(zhì)不高,只能從事收入較低的行業(yè),影響農(nóng)民工市民化意

2、愿和能力。所以,做好農(nóng)民工市民化工作,提高其收入水平是非常有必要的。本文根據(jù)錢納德的世界發(fā)展理論,并結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化,認為在城鎮(zhèn)化過程中,會伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最直接體現(xiàn)就是就業(yè)比重在產(chǎn)業(yè)部門之間的變化。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,技術(shù)密集型企業(yè)所占比重會逐漸增加,無人工廠的出現(xiàn)意味著制造業(yè)對低層次勞動力的需求在以后勢必下降。同時,“技工荒”的出現(xiàn),也意味著技術(shù)工人的匱乏,我國農(nóng)民工正面臨

3、越來越嚴重的供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。向農(nóng)民工提供技能培訓(xùn),使其能夠滿足企業(yè)要求,是目前解決這一結(jié)構(gòu)性失衡的重要途徑,也是提高農(nóng)民工收入水平,推進農(nóng)民工市民化的必然選擇。
  但是,針對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)實情況并不容樂觀,我國有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體,但是接受職業(yè)培訓(xùn)的比例不超過40%,職業(yè)培訓(xùn)參與率較低。由于缺乏必要的市場需求調(diào)研,職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié),培訓(xùn)效果并不理想。當(dāng)然針對農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨的最大問題就是培訓(xùn)經(jīng)費的不足

4、,雖然近年來我國對于職業(yè)教育重視程度逐漸增加,在這方面的投入也在每年增加。但是經(jīng)費的主要投入方向還是職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn),雖然各地政府也會組織諸如“陽光工程”之類的農(nóng)民工技能培訓(xùn)短期項目,然而這種項目更多的是被當(dāng)?shù)卣鳛橐粋€政績考核指標,缺乏可操作性,農(nóng)民工參與積極性并不高。作為農(nóng)民工就業(yè)最為集中的中小企業(yè),也因為經(jīng)營規(guī)模和盈利能力的限制,很難對農(nóng)民工提供有效的技能培訓(xùn),而且農(nóng)民工就業(yè)流動量較大,企業(yè)對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的積極性并不高。社會上

5、存在的個體培訓(xùn)機構(gòu),雖然平均培訓(xùn)效果較好,但是以盈利為目的的模式?jīng)Q定了其培訓(xùn)費用也較高,成為農(nóng)民工參加培訓(xùn)的“經(jīng)濟門檻”。
  基于對我國農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀,本文認為出現(xiàn)這種困境的一個主要因素是由職業(yè)培訓(xùn)的特點決定。農(nóng)民工技能培訓(xùn)具有很強的外部性,是一種典型的準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品,僅僅依靠市場的力量是無法滿足供需平衡的。然而,由于我國傳統(tǒng)政策上對學(xué)歷教育的傾斜,到目前為止,還沒有將職業(yè)培訓(xùn)納入到公共服務(wù)的范圍。由于在農(nóng)民工

6、技能培訓(xùn)中,政府作用的缺失,使得整個社會對于職業(yè)培訓(xùn)沒有一個正確的認識,導(dǎo)致我國農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨一個尷尬的環(huán)境:農(nóng)民工有較強的接受職業(yè)培訓(xùn)的意愿,但是在現(xiàn)實中卻很難轉(zhuǎn)為為實際需求。
  目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)由過去的只注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既注重數(shù)量也注重質(zhì)量,對此農(nóng)民工市民化問題已經(jīng)成為現(xiàn)如今社會的一個焦點,本文認為,對農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)是解決這一問題的關(guān)鍵。國外發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的職業(yè)教育體系和經(jīng)費保障體制。文章選取了德

7、國、美國和瑞典三個國家作為借鑒對象,分別介紹了他們的職業(yè)培訓(xùn)情況。發(fā)現(xiàn)雖然各國之間在細節(jié)和具體操作上會有所區(qū)別,但是有兩點是相通的,一是政府對職業(yè)教育的足夠重視,并在職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,雖然有些國家在經(jīng)費直接支出方面所占比重較低,但是也會利用稅收優(yōu)惠政策來鼓勵社會資源投入到職業(yè)培訓(xùn),德國、美國和瑞典都有類似的優(yōu)惠政策。二是確立完善的多元化經(jīng)費投入機制,并通過法律來確保機制的有效運行:通過法律法規(guī)來確定中央政府和地方政府在職業(yè)教育

8、經(jīng)費的投入比例和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并通過立法確定企業(yè)或者行業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任。充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)作用,將社會資源整合起來并投入到職業(yè)教育領(lǐng)域。
  政府如何利用財稅政策發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用,并吸引社會資源投入到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中來,是本文研究的重點。文章分析了農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀,并對其原因進行了討論,在此基礎(chǔ)上,提出有針對性的財稅政策建議。文章分別從稅收和財政兩個方面討論政府如何在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。在稅收政策方面,政府應(yīng)該分

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