新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)及財稅對策.pdf

1、本文主要研究在新型城鎮(zhèn)化的背景下，探討農(nóng)民工技能培訓(xùn)的必要性以及與之相關(guān)的財稅對策。人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，實質(zhì)上就是實現(xiàn)入城農(nóng)民工的市民化。城市生活和農(nóng)村生活不同，需要較高的生活消費成本、居住成本以及子女教育成本等。也就是說，對于農(nóng)民工市民化，除了政府應(yīng)該承擔(dān)的公共基礎(chǔ)投入以及社會保障等公共成本外，農(nóng)民工個人也需要承擔(dān)一部分成本。然而，受教育水平的限制，入城農(nóng)民工大多技能素質(zhì)不高，只能從事收入較低的行業(yè)，影響農(nóng)民工市民化意

2、愿和能力。所以，做好農(nóng)民工市民化工作，提高其收入水平是非常有必要的。本文根據(jù)錢納德的世界發(fā)展理論，并結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化，認為在城鎮(zhèn)化過程中，會伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最直接體現(xiàn)就是就業(yè)比重在產(chǎn)業(yè)部門之間的變化。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，技術(shù)密集型企業(yè)所占比重會逐漸增加，無人工廠的出現(xiàn)意味著制造業(yè)對低層次勞動力的需求在以后勢必下降。同時，“技工荒”的出現(xiàn)，也意味著技術(shù)工人的匱乏，我國農(nóng)民工正面臨

3、越來越嚴重的供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。向農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)，使其能夠滿足企業(yè)要求，是目前解決這一結(jié)構(gòu)性失衡的重要途徑，也是提高農(nóng)民工收入水平，推進農(nóng)民工市民化的必然選擇。
　　但是，針對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)實情況并不容樂觀，我國有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，但是接受職業(yè)培訓(xùn)的比例不超過40％，職業(yè)培訓(xùn)參與率較低。由于缺乏必要的市場需求調(diào)研，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果并不理想。當(dāng)然針對農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨的最大問題就是培訓(xùn)經(jīng)費的不足

4、，雖然近年來我國對于職業(yè)教育重視程度逐漸增加，在這方面的投入也在每年增加。但是經(jīng)費的主要投入方向還是職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)，雖然各地政府也會組織諸如“陽光工程”之類的農(nóng)民工技能培訓(xùn)短期項目，然而這種項目更多的是被當(dāng)?shù)卣鳛橐粋€政績考核指標，缺乏可操作性，農(nóng)民工參與積極性并不高。作為農(nóng)民工就業(yè)最為集中的中小企業(yè)，也因為經(jīng)營規(guī)模和盈利能力的限制，很難對農(nóng)民工提供有效的技能培訓(xùn)，而且農(nóng)民工就業(yè)流動量較大，企業(yè)對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的積極性并不高。社會上

5、存在的個體培訓(xùn)機構(gòu)，雖然平均培訓(xùn)效果較好，但是以盈利為目的的模式?jīng)Q定了其培訓(xùn)費用也較高，成為農(nóng)民工參加培訓(xùn)的“經(jīng)濟門檻”。
　　基于對我國農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，本文認為出現(xiàn)這種困境的一個主要因素是由職業(yè)培訓(xùn)的特點決定。農(nóng)民工技能培訓(xùn)具有很強的外部性，是一種典型的準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品，僅僅依靠市場的力量是無法滿足供需平衡的。然而，由于我國傳統(tǒng)政策上對學(xué)歷教育的傾斜，到目前為止，還沒有將職業(yè)培訓(xùn)納入到公共服務(wù)的范圍。由于在農(nóng)民工

6、技能培訓(xùn)中，政府作用的缺失，使得整個社會對于職業(yè)培訓(xùn)沒有一個正確的認識，導(dǎo)致我國農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨一個尷尬的環(huán)境:農(nóng)民工有較強的接受職業(yè)培訓(xùn)的意愿，但是在現(xiàn)實中卻很難轉(zhuǎn)為為實際需求。
　　目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)由過去的只注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既注重數(shù)量也注重質(zhì)量，對此農(nóng)民工市民化問題已經(jīng)成為現(xiàn)如今社會的一個焦點，本文認為，對農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)是解決這一問題的關(guān)鍵。國外發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的職業(yè)教育體系和經(jīng)費保障體制。文章選取了德

7、國、美國和瑞典三個國家作為借鑒對象，分別介紹了他們的職業(yè)培訓(xùn)情況。發(fā)現(xiàn)雖然各國之間在細節(jié)和具體操作上會有所區(qū)別，但是有兩點是相通的，一是政府對職業(yè)教育的足夠重視，并在職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，雖然有些國家在經(jīng)費直接支出方面所占比重較低，但是也會利用稅收優(yōu)惠政策來鼓勵社會資源投入到職業(yè)培訓(xùn)，德國、美國和瑞典都有類似的優(yōu)惠政策。二是確立完善的多元化經(jīng)費投入機制，并通過法律來確保機制的有效運行:通過法律法規(guī)來確定中央政府和地方政府在職業(yè)教育

8、經(jīng)費的投入比例和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并通過立法確定企業(yè)或者行業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任。充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)作用，將社會資源整合起來并投入到職業(yè)教育領(lǐng)域。
　　政府如何利用財稅政策發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，并吸引社會資源投入到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中來，是本文研究的重點。文章分析了農(nóng)民工技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并對其原因進行了討論，在此基礎(chǔ)上，提出有針對性的財稅政策建議。文章分別從稅收和財政兩個方面討論政府如何在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。在稅收政策方面，政府應(yīng)該分