互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管研究.pdf

1、面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新的發(fā)展形態(tài)，需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。而提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要以法治為基石，及時(shí)調(diào)整不相適應(yīng)的法律制度，以更好的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是城市交通出行領(lǐng)域內(nèi)的一種創(chuàng)新的出行方式，被認(rèn)為是分享經(jīng)濟(jì)模式下的典型業(yè)態(tài)。自誕生以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車對(duì)城市交通出行做出了重要貢獻(xiàn)，得到了中央各級(jí)政府和社會(huì)公民的普遍認(rèn)可。隨著中央和各地政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，初

2、步建立起了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管制度。但由于指導(dǎo)意見(jiàn)的法律位階較低，導(dǎo)致相關(guān)政府監(jiān)管制度難以有效解決實(shí)踐中的問(wèn)題。文章通過(guò)文本分析法和比較分析法，以政府監(jiān)管現(xiàn)況為切入，以政府監(jiān)管中存在的法律問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管制度做出了全面的研究。
　　文章第一部分，梳理闡述互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及政府監(jiān)管的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的起源、特征和社會(huì)價(jià)值的梳理論述，意圖說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車這一新生事物并非是曇花一

3、現(xiàn)的產(chǎn)品，具有研究的價(jià)值。接著對(duì)政府監(jiān)管的基本理論進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，為后續(xù)論證的開(kāi)展作了理論鋪墊。
　　文章第二部分，分析論證互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管的必要性。從政府對(duì)市場(chǎng)行為具有監(jiān)管職責(zé)角度，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場(chǎng)出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府需要介入監(jiān)管;從政府其他監(jiān)管職責(zé)角度，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在危害社會(huì)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)決定了政府需要介入監(jiān)管;從分享經(jīng)濟(jì)模式角度，分享經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)決

4、定了政府需要介入監(jiān)管。
　　文章第三部分，梳理目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管的具體行為，分為兩個(gè)方面，一方面是出臺(tái)規(guī)范性文件，另一方面是實(shí)施的監(jiān)管行為。在此基礎(chǔ)上，提出政府監(jiān)管存在的法律問(wèn)題，具體表現(xiàn)為:一是缺乏監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范性文件的法律位階較低，無(wú)法為實(shí)踐中的具體監(jiān)管行為提供法律法規(guī)依據(jù);二是監(jiān)管主體權(quán)力分配不合法不合理，監(jiān)管主體權(quán)力分配混亂，與權(quán)力清單權(quán)力不相匹配;三是監(jiān)管內(nèi)容不完善，缺乏對(duì)突出問(wèn)題的監(jiān)管;四是缺乏監(jiān)管程序性

5、規(guī)則，監(jiān)管程序方面存在空白;五是缺乏政府部門與平臺(tái)企業(yè)間的協(xié)商合作規(guī)則，現(xiàn)有規(guī)定較為抽象，無(wú)法在實(shí)踐中操作。
　　文章第四部分，完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車政府監(jiān)管制度。以存在的五個(gè)法律問(wèn)題為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的完善建議。一是，應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)地方政府規(guī)章為政府監(jiān)管提供法律依據(jù)。二是，應(yīng)當(dāng)合理配置監(jiān)管主體的權(quán)力，針對(duì)同一問(wèn)題合并監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管，并與權(quán)力清單中的權(quán)力分配向匹配。三是，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)管制度合法化和建立新的監(jiān)管制度兩方面，完善