新型城鎮(zhèn)化背景下的土地財(cái)政改革研究.pdf

1、改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92％到2013年53.73%,用35年時(shí)間完成了許多發(fā)達(dá)國家需要幾十年乃至上百年才達(dá)到的水平。隨著1994年分稅制改革,事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對等,迫使地方政府尋求巨額預(yù)算外收入彌補(bǔ)財(cái)政收入不足,而能夠帶來巨大利益和充裕財(cái)政支配空間的土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展需要大量資金支持,而土地財(cái)政對于現(xiàn)階段地方政府來說是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大助力。但土地財(cái)政會(huì)導(dǎo)致耕地資源流失、政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不

2、斷加劇、房地產(chǎn)市場過熱等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題不斷涌現(xiàn),因此,進(jìn)行土地財(cái)政體制改革與建立土地財(cái)政代償機(jī)制是時(shí)下中央政府與地方政府所要共同面對的問題。
　　本文運(yùn)用對比分析與歸納分析的方法,重新定義新型城鎮(zhèn)化與土地財(cái)政的內(nèi)涵。通過對土地財(cái)政內(nèi)容進(jìn)行分類,從經(jīng)濟(jì)、政治、法律三個(gè)角度對土地財(cái)政的成因進(jìn)行分析,并歸納出土地財(cái)政對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的隱患。通過定性與定量分析相結(jié)合的方法,測算出新型城鎮(zhèn)化的資金需求及其資金來源,并結(jié)合十八屆三中全會(huì)決定

3、與2014年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告,分析新型城鎮(zhèn)化與土地財(cái)政之間的內(nèi)在聯(lián)系。最后從現(xiàn)有土地財(cái)政制度改革與建立土地財(cái)政代償機(jī)制兩個(gè)方向提出了新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政的改革建議。
　　本文經(jīng)研究分析得出土地財(cái)政目前對緩解地方政府財(cái)政困難、增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要作用。所以現(xiàn)階段土地財(cái)政不可立即在全國范圍內(nèi)被取消,而應(yīng)該分階段分區(qū)域進(jìn)行因地適宜的改革。應(yīng)從推進(jìn)財(cái)稅體制改革、土地供給制度改革、優(yōu)化土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、做