新型城鎮(zhèn)化背景下的我國財稅體制改革研究.pdf

1、改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題，中央適時制定了以人為核心，以全面協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目標導向的新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。當前及今后一段時期，積極推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項極為基礎而重大的工程，是推動國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措。財稅體制作為國家治理的基礎與重要支柱，對城鎮(zhèn)化的健康、有序推進具有至關(guān)重要的支撐和保障作用。財政的現(xiàn)代化治理，是以全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為邏輯起點和目標定位，

2、以法治、分權(quán)、公平、效率為基本原則，通過科學規(guī)范、公開透明的財政收支及管理活動，對政府與市場、社會之間、政府之間、政府與納稅人之間的財政基本關(guān)系，進行科學厘定并有序治理的制度規(guī)則體系和整體互動系統(tǒng)。
　　目前以分稅制為核心的財稅體制下政府間事權(quán)、支出責任與財力不相匹配、中央與地方稅權(quán)劃分悖論、稅制結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進、財政層級過多等，導致地方政府財力不足，圍繞“土地財政”進行城鎮(zhèn)化操作，中小微企業(yè)稅費負擔較重、城鎮(zhèn)發(fā)展

3、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，也無法吸引和承載足夠的就業(yè)，人民群眾生活壓力大，消費拉動內(nèi)需法力，農(nóng)民無法成為市民。表現(xiàn)為如火如荼的城鎮(zhèn)化建設中土地財政、公共服務缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，甚至“鬼城”有等現(xiàn)象。背離了新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學路徑和本質(zhì)要求。
　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，財稅體制改革應針對存在的問題，按照法治、分權(quán)、透明、公平和效率的基本原則，盡快進行全面、深入的改革，建立健全以責權(quán)明晰的現(xiàn)代分稅制制度、規(guī)范透明的現(xiàn)代預算制度、公平法

4、治的現(xiàn)代稅費制度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效的財政支出制度為核心的現(xiàn)代財政制度，以全面對接和匹配我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)為，合理劃分財政層級，建立事權(quán)、支出責任與財力相匹配的財政體制;著力于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和完善地方稅體系，使各級政府能夠正常獲得穩(wěn)定的相應的財政收入;實現(xiàn)真正“全口徑”、高質(zhì)效和動態(tài)化的預算管理，賦予地方政府一定的舉債權(quán)，建立公開透明的收支、轉(zhuǎn)移制度，加強對財稅的監(jiān)督，推進財稅法治建設;實施以穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)與提高