煤礦產(chǎn)權結構與資源型村莊治理——基于山西五村的調(diào)查.pdf

1、中國是一個礦產(chǎn)資源豐富的國家,礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和利用對實現(xiàn)社會良好治理至關重要。山西是中國煤炭儲量較為豐富的地區(qū),資源優(yōu)勢作為一把“雙刃劍”,既為山西地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎,又形成地質(zhì)災害、生態(tài)破壞、貧富分化加大、社會矛盾加劇等資源詛咒。以往政府和學者主要關注煤炭資源開發(fā)中的經(jīng)濟效益、資源利用、生產(chǎn)安全和利益分配等問題,而較為忽視煤炭開采的負外部性造成的資源型村莊農(nóng)民負擔的加重和村莊治理危機的加劇。我們急需研究資源型村莊這種

2、獨特的治理景觀,以提高對政治社會風險的預見性。
　　論文采取政治經(jīng)濟學的分析框架,以產(chǎn)權政治學為視角,運用實證研究與橫向比較、類型分析的方法,從國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、個體產(chǎn)權這三種煤礦產(chǎn)權結構出發(fā),對山西五個典型的資源型村莊治理過程及其績效進行分析。本研究的時段是從1990年代中期村辦集體煤礦改制以來一直到現(xiàn)在。1990年代中期是一個重要的歷史關節(jié)點,當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍改制,村辦集體煤礦同樣如此,出現(xiàn)了村辦煤礦集體經(jīng)營與個人承包并重

3、的產(chǎn)權結構,也出現(xiàn)了私人買斷煤礦的個體產(chǎn)權結構。論文研究五個資源型村莊在煤礦產(chǎn)權變革進程中因其不同的產(chǎn)權關系和產(chǎn)權結構導致的不同發(fā)展道路,旨在揭示產(chǎn)權變革對村莊治理的影響及導致的農(nóng)民利益的變化。
　　全文除導論與結論外,共分三章,按照煤礦產(chǎn)權結構(國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、個體產(chǎn)權)對資源型村莊治理的影響來架構全篇。
　　第一章通過兩個典型案例分析國有產(chǎn)權與村莊治理的關聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn),村企關系模式與村莊治理關系密切。當保護型村治精英

4、以集體利益為重,充分發(fā)揮個人能力,與國有煤礦進行有理有據(jù)的談判,且村莊能夠為煤礦的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務時,就能促使國有煤礦與村莊建立合作共贏關系,并依托國有煤礦為村莊發(fā)展提供恰當?shù)闹С?促進村莊實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全方位發(fā)展;當存在謀利型村治精英時,同時由于缺乏有效的委托—代理機制激勵、監(jiān)督國有煤礦負責人,這種村治精英就會與謀利型的國有煤礦負責人合謀,侵害村民權益,進而引發(fā)村民上訪,最終使村莊陷入治理困境。
　　第二章通

5、過兩個典型案例分析集體產(chǎn)權與村莊治理的關聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn),在煤礦產(chǎn)權制度變遷的宏觀背景下,決定村莊集體產(chǎn)權結構發(fā)揮效用的關鍵在于保護型村治精英主導與村民民主參與的互動。反之,如果村治精英淪為謀利型村治精英,村莊公共權力成為其謀利手段,村民民主參與又流于形式,將會導致集體產(chǎn)權無法發(fā)揮效用,進而損害村民利益、引發(fā)群體性事件,村莊陷于混亂的無發(fā)展局面;
　　第三章通過一個典型案例分析個體產(chǎn)權與村莊治理的關聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn),與國有產(chǎn)權和集體產(chǎn)權結

6、構相比,個體產(chǎn)權的煤礦一般不利于村莊治理,因為其占有和使用權的私有性質(zhì)決定了煤礦主會占有煤礦生產(chǎn)的全部收益,對村莊公共產(chǎn)品的提供來源于企業(yè)社會責任意識的強烈與否而非制度約束。這種模式下的村莊集體經(jīng)濟薄弱、公共產(chǎn)品供給嚴重不足。煤礦主暴富和村民貧困的巨大反差雖然不會引發(fā)村民強烈不滿,但它會加劇村莊階層分化、降低村莊凝聚力、增加村民集體行動的難度,使村莊治理遭遇嚴重挑戰(zhàn)。當然,如果企業(yè)能夠承擔社會責任,為村民提供更多的就業(yè)機會以及更多的公共

7、產(chǎn)品時,可以延緩村莊的衰敗。
　　在上述研究基礎上,論文提出如下結論:一是產(chǎn)權結構同村莊治理具有比較密切的內(nèi)在關系,但是產(chǎn)權結構不是決定治理模式與治理績效的根本因素。資源型村莊的治理狀態(tài)和治理績效是多種變量交互作用的結果,產(chǎn)權結構不可能單方面發(fā)揮作用,甚至不可能直接發(fā)揮作用,而是通過國家意志力(制度、政策、權力)、經(jīng)營者的價值偏好和地方本土性社會資源等發(fā)揮作用;二是產(chǎn)權結構有效發(fā)揮作用是村莊善治的基礎;三是與國有產(chǎn)權和個體產(chǎn)權相比