我國(guó)行政復(fù)議救濟(jì)公務(wù)員權(quán)利的可行性研究.pdf

1、當(dāng)今世界以法治行政為中心,憲政發(fā)展和人權(quán)保障成為了時(shí)代的主流。不單單是普通公民的權(quán)利得到了全面保障,很多特殊身份的公民也擺脫了身份的束縛,迎來(lái)了法治的春天,公務(wù)員就在此之列。與傳統(tǒng)的“一入公門無(wú)自由”不同,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也已開始注重公務(wù)員基本權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)。面對(duì)這種大潮,我國(guó)正式出臺(tái)了《公務(wù)員法》,對(duì)于公務(wù)員定位、分類、權(quán)利義務(wù)等都有了新的調(diào)整。但這都還不足以全面保障公務(wù)員權(quán)利,尤其是在救濟(jì)層面,救濟(jì)方式的單一性和排外性十分明顯——僅

2、限于申訴、控告等幾個(gè)內(nèi)部行政救濟(jì),排斥行政復(fù)議和司法救濟(jì)。本文力圖從公務(wù)員身份和權(quán)利救濟(jì)的特性入手,摒棄以單一化的救濟(jì)模式為主的傳統(tǒng)觀念;從公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的實(shí)踐需求出發(fā),突破以特別權(quán)利關(guān)系理論為中心的傳統(tǒng)套路化思維方式;并比較域外的經(jīng)驗(yàn)和做法,從制度創(chuàng)新角度探討引入行政復(fù)議程序的可行性,并提出相關(guān)的完善建議。筆者以為,這樣才能既促進(jìn)公共行政能力的提高,又不違背法治行政和人權(quán)保障的目標(biāo),真正體現(xiàn)和諧社會(huì)的宗旨。
　　全文共分五部分。

3、
　　第一部分是全文的基礎(chǔ)部分,界定討論的主體和范圍。先從概念解讀入手,層層遞進(jìn)地分析本文所研究的公務(wù)員權(quán)利、公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)等相關(guān)概念的含義、種類和特點(diǎn),為之后的行文劃定大致框架。
　　第二部分介紹我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀,分析當(dāng)中存在的問題。救濟(jì)方式的單一性和排外性已成為了阻礙我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)最深層的原因?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情呼喚多種救濟(jì)方式并存的“救濟(jì)網(wǎng)”,尤其要發(fā)揮行政內(nèi)救濟(jì)本應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。
　　第三部分闡述了域外公務(wù)員權(quán)利

4、救濟(jì)制度,并總結(jié)其共同特征,分析當(dāng)中可用于我國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這主要從公務(wù)員救濟(jì)模式、救濟(jì)內(nèi)容和救濟(jì)程序三方面加以探討和反思?？梢园l(fā)現(xiàn)行政復(fù)議救濟(jì)公務(wù)員權(quán)利與當(dāng)前各國(guó)“司法——行政”并行的救濟(jì)模式相呼應(yīng),而且可以彌補(bǔ)對(duì)我國(guó)公務(wù)員申訴制度固有的自身缺陷。
　　第四部分針對(duì)當(dāng)前阻礙復(fù)議制度救濟(jì)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的因素,逐一分析和破解。這主要是從我國(guó)的行政法實(shí)踐出發(fā),打破傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論對(duì)我們思想的束縛,也不再僵化于內(nèi)外部行政行為劃分區(qū)域之