河南省南陽市林權(quán)抵押情況的調(diào)查研究.pdf

1、林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面具有重要的作用。資金短缺問題一直是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素，近年來林權(quán)抵押的開展為籌集林業(yè)發(fā)展資金提供了新的途徑。然而，我國現(xiàn)行法律禁止以家庭承包形式取得的林地使用權(quán)抵押，林權(quán)抵押開展的依據(jù)主要是黨和國家的政策，現(xiàn)行法律與政策存在著矛盾之處。法律是否應(yīng)該允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押？林權(quán)抵押帶來了哪些益處？產(chǎn)生了哪些弊端？林權(quán)抵押開展過程中遇到了哪些問題？怎么解決這些問題？帶著這些疑問，筆者對河南省南陽市林權(quán)抵押開展

2、情況進行實地調(diào)查，以調(diào)研報告的形式將南陽市林權(quán)抵押現(xiàn)狀呈現(xiàn)出來，并對其中存在的問題提出相應(yīng)的意見和建議，以期能夠為林權(quán)抵押法律的完善以及林權(quán)抵押實踐提供些許參考。
　　本調(diào)研報告分為三個部分：
　　第一部分是調(diào)查概況。本部分先介紹了南陽市的基本情況。然后重點對南陽市林權(quán)抵押開展的具體情況進行了歸納。通過對南陽市農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展科、桐柏縣林權(quán)管理中心、潦河坡鎮(zhèn)政府等政府部門的調(diào)查，了解到南陽市制定了地方性規(guī)定、建立了林權(quán)管理機

3、構(gòu)，林權(quán)抵押主要依靠政府推進且各地區(qū)發(fā)展差異較大；通過對桐柏縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社營業(yè)部、南陽市農(nóng)業(yè)銀行臥龍支行等金融機構(gòu)的調(diào)查，詳細(xì)了解了開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)及其具體操作方法；通過對臥龍區(qū)、南召縣、桐柏縣內(nèi)林農(nóng)的調(diào)查，了解到林農(nóng)有資金需求，但資金用途有明顯區(qū)別，較高的貸款成本影響了林農(nóng)申請貸款的積極性。
　　第二部分是南陽市林權(quán)抵押實踐中存在的問題。本部分根據(jù)訪談記錄以及實地走訪過程中收集到的資料，從兩個方面指出南陽市林權(quán)

4、抵押過程中存在的問題。第一個方面是林權(quán)抵押的法律依據(jù)不足，該部分對我國現(xiàn)行的法律和其他規(guī)范性文件進行了梳理和分析，認(rèn)為現(xiàn)行法律禁止以家庭承包方式取得的林地使用權(quán)抵押，司法解釋亦否定林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的效力，規(guī)章明確禁止林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，只有一些政策、實施意見等不具有法律效力的規(guī)范性文件允許林地承包經(jīng)營權(quán)抵押，現(xiàn)行法律與政策存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致借貸雙方無法預(yù)測貸款風(fēng)險，阻礙了林權(quán)抵押的開展；第二個方面是林權(quán)抵押的配套措施不完善

5、，具體包括林權(quán)價值評估難、商品林保險缺失、林業(yè)監(jiān)管薄弱、貸款期限與林木生長周期不匹配、宣傳工作不到位、資產(chǎn)處置難六個方面的問題。
　　第三部分針對南陽市林權(quán)抵押過程中存在的問題提出了自己的完善建議：（1）完善法律中林權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定。將林地承包經(jīng)營權(quán)抵押以成文形式寫入法律，同時允許林地使用權(quán)與林木所有權(quán)、使用權(quán)分別單獨抵押并將林權(quán)抵押納入法治化軌道；（2）完善林權(quán)抵押的配套制度。具體包括完善林權(quán)評估機制、建立完善的商品林保險制度、