城中村改造中村民權益保障研究.pdf

1、“城中村”是我國城鄉(xiāng)二元體制背景下形成的一種特殊現(xiàn)象，在經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴大的背景下逐漸產(chǎn)生。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，在城中村產(chǎn)生的各類問題屢見不鮮，主要表現(xiàn)在城市的規(guī)劃治理、安全穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生、居民的就業(yè)勞動和社會保障等諸多方面，引起了社會各界的廣泛關注。2014年3月，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新和機制建設一體發(fā)展，把城中村改造作為政府工作的重心之一。

2、因此，“城中村”改造勢在必行。
　　但是，城中村與城市固有的巨大差異使改造中的問題層出不窮，從各地城中村改造實踐來看，在改造過程中主要焦點問題之一就是村民的權益保障問題。在大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是村民們賴以生存的生產(chǎn)生活資料。如果失去了土地，村民們在其合法權益得不到有效保障的情況下，很難適應城市生活。當下，各地的城中村改造如火如荼的進行，但損害村民權益的事件時有發(fā)生，因此研究改造過程中村民的權益保障問題，對以后的城中村改造乃至整個社

3、會都具有重要的現(xiàn)實意義。本文選取武漢市姚家?guī)X改造實例，介紹其拆遷改造的具體情況，找出城中村改造中村民權益受到損害的原因。同時借鑒國內(nèi)部分城市城中村改造的成功經(jīng)驗，嘗試提出完善村民權益的基本措施，以期對城中村改造中村民權益保障工作的順利展開有所裨益。
　　本文具體分為六個部分，除去引言和結語外，涉及的主要內(nèi)容如下：
　　第一部分，城中村改造及案例分析。首先概述城中村的基礎問題分析，包括城中村的定義、特征及改造背景。然后選取武漢

4、市姚家?guī)X城中村改造實例，簡要介紹姚家?guī)X改造的具體情況，并提出在改造中要重點關注村民的權益損害問題。
　　第二部分，城中村改造中村民權益問題分析。首先介紹改造中村民受到的權益損害，主要包括經(jīng)濟權益、社會權益、政治權益和文化權益。其次分析改造過程中政府、開發(fā)商和村民三方利益相關者的責任。最后闡述城中村改造對村民權益造成損害的原因，包括立法體制不健全、補償機制不合理和社會監(jiān)督不到位等。
　　第三部分，部分城市城中村改造村民權益保障

5、措施經(jīng)驗借鑒。本文選取的四個城市為廣州、深圳、鄭州和天津，這些城市在改造過程中存在的問題和姚家?guī)X有一定的相似之處，在聯(lián)系當?shù)馗脑鞂嶋H的基礎上提出一些建設性的解決辦法，如，充分調(diào)動村民參與改造的積極性、處理好村民的現(xiàn)實利益與最終出路、妥善解決村民的就業(yè)及社會保障等，為以后城中村改造提供了很好的借鑒作用。
　　第四部分，城中村改造中村民的權益保障措施。從武漢市姚家?guī)X改造項目入手，借鑒其他城市改造模式的成功經(jīng)驗，并提出改造中對村民權益保