我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策機(jī)制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)一體化的變革和發(fā)展關(guān)系到社會意識形態(tài)、國家政策方針、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)增長方式等各領(lǐng)域和層次的改變，是我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　在我國建國初期特殊的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和缺乏活性的計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，導(dǎo)致了我國特有的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”局面，引發(fā)了我國區(qū)域勞動力之間缺乏流動、城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會保障上嚴(yán)重失衡等問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。本世紀(jì)初，黨的十六屆三中全會首次提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、發(fā)展。隨后，又相繼提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略思想，預(yù)示著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展達(dá)到了一個新的歷史高度。
　　本文首先對城鄉(xiāng)一體化的概念、動力機(jī)制、目標(biāo)體系、國內(nèi)外相關(guān)研究等理論方面進(jìn)行了分析研究;其次說明了本文所構(gòu)建的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策機(jī)制的運行機(jī)理，并歸納了海內(nèi)外部分國家和城市的政策機(jī)制實踐經(jīng)驗;再次，建立評價我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的指標(biāo)體系，利用SPSS軟件對所搜集的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，從而能對

3、我國目前的發(fā)展水平有所了解;最后在對現(xiàn)狀的了解和借鑒國內(nèi)外部分國家和城市的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推動其發(fā)展的政策體系，包括戶籍政策、公共服務(wù)和社會保障政策、金融政策、土地政策和公共財政政策。第一，戶籍政策主要致力于推動戶籍制度改革由“形式”走向“實質(zhì)”，建立完善的戶籍制度法律體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理的一體化;第二，公共服務(wù)與社會保障政策主要是希望通過完善城鄉(xiāng)社會保障體系，并輔之以多層次的監(jiān)督機(jī)制，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民

4、權(quán)益的一體化和均等化;第三，金融政策的目標(biāo)是為了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融體系，為此首先要使農(nóng)村金融體系多樣化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制，完善城市與農(nóng)村的風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融的聯(lián)動發(fā)展;第四，土地政策的主要政策手段是明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，放寬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)權(quán)限以及培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用;第五，公共財政政策的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效配置各級政府的財權(quán)和事權(quán)，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，