論房屋征收與補(bǔ)償制度的成功與完善.pdf

1、自從上個(gè)世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，房屋拆遷成為改善城市面貌，提升居民生活質(zhì)量的前提重要手段，為了與工業(yè)化和城市化的發(fā)展要求相適應(yīng)，政府作為主導(dǎo)者改造提升老城區(qū)的力度和搬遷重建城市危舊房屋的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市房屋拆遷開(kāi)始漸漸進(jìn)入到人們的生活，人民群眾的居住條件大大改善，也為城市環(huán)境質(zhì)量的提高發(fā)揮了積極作用。進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本逐漸被引入房屋拆遷領(lǐng)域，對(duì)廣大人民群眾的房屋施行拆遷制度就始于此階段國(guó)務(wù)院頒布的《城

2、市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。2001年，伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，國(guó)務(wù)院對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，并于當(dāng)年7月1日施行。這部《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》自2011年1月21日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行之日同時(shí)廢止，自此，房屋拆遷制度正式被國(guó)有土地上房屋征收制度所取代。
　　 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，使地方政府在拆遷活動(dòng)中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，一旦發(fā)生暴力拆遷事件，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》即成

3、為首惡。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利的重要組成部分，在公民權(quán)利體系中居于核心地位。
　　 財(cái)產(chǎn)權(quán)并不是絕對(duì)不可侵犯，國(guó)家可以為了公共利益的需要對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用并給予補(bǔ)償，也就是說(shuō)國(guó)家進(jìn)行征收征用并補(bǔ)償?shù)奈ㄒ缓戏ɡ碛删褪浅鲇诠怖娴男枰?br>　　 2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在期待的目光下頒布施行了。新《條例》賦予被征收人的權(quán)利清晰明確，政府作為補(bǔ)償義務(wù)主體也被依法確定，城市房屋征收是改善人民群眾

4、的住房條件、促進(jìn)舊城區(qū)改造和城市環(huán)境改善的主要手段。但是近年來(lái)房屋征收所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，違法拆遷、暴力拆遷事件頻發(fā)，甚至發(fā)生流血事件，激化了民間矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響著社會(huì)的和諧發(fā)展。拆遷問(wèn)題受到了政府和民眾的普遍關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)拆遷問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。如何解決房屋征收中的矛盾問(wèn)題，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者從法律制度完善的角度，提出房屋征收法律制度的完善建議，以期對(duì)解決征收問(wèn)題有所裨益。隨著國(guó)家、個(gè)人對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保

5、護(hù)觀念的不斷加強(qiáng)，法律也隨著觀念的進(jìn)步而更新。《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相繼出臺(tái)，其中都強(qiáng)調(diào)了私權(quán)保護(hù)，增加了對(duì)城市房屋征收中的被征收人的保護(hù)，原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)變得不合時(shí)宜?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)解袂了這個(gè)問(wèn)題，對(duì)規(guī)范城市房屋拆遷具有重要作用和進(jìn)步意義，使城市房屋征收與補(bǔ)償制度更加完善。但是在公共利益的界定和征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，本文通過(guò)對(duì)城市房屋征收法律