環(huán)境影響評價中行政機關(guān)之職責研究.pdf

1、本文主要內(nèi)容是研究行政機關(guān)在環(huán)境影響評價中的職責，圍繞著《環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法律法規(guī)，著眼于我國行政機關(guān)在環(huán)境影響評價過程應起到的作用及應承擔的責任，即在環(huán)境影響評價過程中行政機關(guān)的職責予以展開。文章首先通過對現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境影響評價制度相關(guān)法律條文進行分析，認為由于環(huán)境影響評價具有程序性和很強的民主性，因此對于環(huán)境影響評價環(huán)境決策的前置程序，行政機關(guān)不宜進行直接影響和主導，然而環(huán)境影響評價的結(jié)論要經(jīng)過行政機關(guān)的行政審批，受到行政監(jiān)督和

2、管理，這是行政機關(guān)應當承擔的重要職責。在此基礎上，通過現(xiàn)有相關(guān)法律條文的解讀，概括出行政機關(guān)在環(huán)境影響評價制度中的地位和職責，筆者認為行政機關(guān)在環(huán)境影響評價中的職責主要有以下幾個方面：第一對環(huán)評審批通過與否有最終決定權(quán)；第二，行政機關(guān)承擔著保障信息公開和公眾參與的責任；第三，行政機關(guān)對環(huán)評過程的合法有效性進行行政監(jiān)督。為充分說明相關(guān)問題，文章還將法律規(guī)定的應然與執(zhí)行中的實然進行比較，即行政機關(guān)在踐行環(huán)境影響評價制度時履行職責的現(xiàn)狀，即通

3、過四川什邡鉬銅項目污染事件具體分析總結(jié)出行政機關(guān)在環(huán)評中存在的四點不足：行政機關(guān)對公眾參與保障不足，導致在現(xiàn)實中公眾參與缺位虛化；行政機關(guān)在建設項目中監(jiān)管低效，在環(huán)境規(guī)劃中監(jiān)管缺失，處罰力度不足，再加上“限期補辦”的規(guī)定更加削弱了行政機關(guān)的管理權(quán)，難以維護公眾利益；行政機關(guān)在環(huán)評聽證程序中的缺位沒有保障環(huán)評程序公正中立，喪失程序公正性；由于缺乏監(jiān)督體制，同時在環(huán)評中缺乏關(guān)于司法救濟的情況下，對相關(guān)行政機關(guān)、建設單位及環(huán)評機構(gòu)的違法行為難

4、以監(jiān)督遏止。在本文的第四部分，結(jié)合第三部分指出的問題，筆者提出完善建議：首先要賦予環(huán)保行政機關(guān)全面、有強制力的權(quán)力，提高環(huán)境責任的處罰力度，廢除環(huán)評法中“限期補辦”相關(guān)規(guī)定，使其不僅“有口”而且“有牙”，使環(huán)境執(zhí)法更有力，但同時需要建立相匹配的環(huán)境影響評價問責制度及司法救濟制度；加強細化公眾參與的權(quán)利及其范圍途徑；完善環(huán)評聽證程序，公正合法有效的程序使環(huán)評結(jié)果能充分體現(xiàn)公眾和建設單位博弈的結(jié)果，更能維護環(huán)境的利益。這些建議同樣是主要圍繞