行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度研究.pdf

1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴是指在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)針對(duì)作為原告的公民、法人和其他組織的起訴，在法院的主導(dǎo)下應(yīng)對(duì)爭(zhēng)訟，并參與行政訴訟過(guò)程中所開(kāi)展的活動(dòng)的總稱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度則是指行政主體參與行政訴訟所必須遵循的規(guī)則之總和。構(gòu)建良好的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度對(duì)于規(guī)范具體行政行為、提高行政效率以及維護(hù)司法權(quán)威等方面意義重大。
　　2015年5月1日，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法（2014年修正）》（以下簡(jiǎn)稱新《行政訴訟法》）的頒布實(shí)施，使得“行政

2、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”成為理論界與實(shí)務(wù)界的討論熱點(diǎn)。然而，由于司法實(shí)踐中受重實(shí)體、輕程序以及行政權(quán)高于司法權(quán)理念的影響，再加上現(xiàn)行司法體制本身所存在的問(wèn)題，我國(guó)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度的運(yùn)行效果遠(yuǎn)不盡人意。因此，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，首先應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度加以界定，明確行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形、追溯行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度的歷史發(fā)展進(jìn)程。其次，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)訴主體的界定相對(duì)模糊

3、并且在行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴與代理制度之間存在沖突;行政應(yīng)訴證據(jù)方面，證據(jù)的收集與固定困難以及執(zhí)法證據(jù)與應(yīng)訴證據(jù)并不協(xié)調(diào);行政應(yīng)訴程序方面，訴前準(zhǔn)備機(jī)制缺失、應(yīng)訴程序之間的銜接也不夠緊密;行政應(yīng)訴責(zé)任方面，當(dāng)行政負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴時(shí)，其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式不明，且缺乏有效的法律制約。因此，明確界定行政應(yīng)訴主體及行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形、強(qiáng)化證據(jù)的收集與固定工作，注重行政應(yīng)訴證據(jù)與行政執(zhí)法證據(jù)的合理轉(zhuǎn)換、建立相關(guān)訴前準(zhǔn)備機(jī)制以及強(qiáng)化實(shí)體法與程