論生態(tài)紅線概念的界定.pdf

1、作為我國的重大制度創(chuàng)新，在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的今天，深化生態(tài)紅線制度的研究適逢其時(shí)。無論是科學(xué)研究領(lǐng)域還是實(shí)踐探索領(lǐng)域，生態(tài)紅線都備受關(guān)注，但是專門針對生態(tài)紅線概念的研究卻甚少。生態(tài)紅線概念的不明對于生態(tài)紅線的研究和實(shí)踐帶來諸多不便。生態(tài)紅線制度，特別是生態(tài)紅線法律制度作為一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)制度，從法學(xué)角度入手，剖析生態(tài)紅線概念的內(nèi)涵和外延不僅具有重要的理論意義還具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。對生態(tài)紅線概念進(jìn)行法學(xué)界定不僅可以明辨其內(nèi)涵

2、、明確其外延，還有助于認(rèn)清其法律屬性，有利于推進(jìn)生態(tài)紅線研究和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。
　　關(guān)于生態(tài)紅線的概念，官方和學(xué)者都有不少的解讀，但是通過對這些定義的梳理和分析，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，盡管生態(tài)紅線的定義多達(dá)十幾個(gè)，但是無非是三類：一類是空間說，一類是空間數(shù)值復(fù)合說，一類是風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說。這三類定義雖各有各的道理但也有各自的不足，絕大多數(shù)定義未能揭示生態(tài)紅線的本質(zhì)。因此本文試圖從法學(xué)角度深入分析、細(xì)致考察，以期對生態(tài)紅線的法學(xué)概念作出一個(gè)相

3、對合理的界定。
　　論文的大體思路是通過對生態(tài)紅線背后的理論基礎(chǔ)進(jìn)行考察、對界定方法進(jìn)行探索、以及對若干關(guān)鍵要素加以細(xì)致分析從而揭示生態(tài)紅線的本質(zhì)進(jìn)而對生態(tài)紅線概念作出準(zhǔn)確的界定。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)紅線背后的理論基礎(chǔ)主要包括承載力理論、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理論和政府環(huán)境責(zé)任理論。生態(tài)紅線法律制度中的法律關(guān)系主要是行政法律關(guān)系。生態(tài)紅線的主要目的是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)紅線的本質(zhì)屬性具有多元性：從自然屬性看是一套安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從社會(huì)管理角度看是

4、一種環(huán)境管理手段，從法律屬性看其制定過程是一類抽象行政行為。承擔(dān)生態(tài)紅線的越線責(zé)任的主體是行政機(jī)關(guān)，而非行政相對人。經(jīng)過由遠(yuǎn)及近，抽絲剝繭的方法，論文最終得到了一個(gè)相對科學(xué)的生態(tài)紅線的法學(xué)概念：生態(tài)紅線是指為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全，通過科學(xué)調(diào)研、謹(jǐn)慎論證并經(jīng)法定程序而制定并通過的，由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)下達(dá)的以管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，通過空間管控、指標(biāo)監(jiān)察和數(shù)值控制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和考核的，約束下級行政機(jī)關(guān)行政行為的