農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)法律制度研究.pdf

1、作為一種重要的、新型的農(nóng)地功能,農(nóng)地融資功能是農(nóng)地基于其經(jīng)濟(jì)屬性特質(zhì)而具有的能夠充當(dāng)資金融通工具進(jìn)而為農(nóng)地權(quán)利人或其他民事主體融得所需資金的有利效能。農(nóng)地融資功能的提出,既是由農(nóng)地本身所固有的經(jīng)濟(jì)屬性和農(nóng)地之于農(nóng)民的特殊意義所決定的,也是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的態(tài)勢(shì)和城鎮(zhèn)化水平日益加深的趨勢(shì)所決定的。農(nóng)地融資功能具有轉(zhuǎn)讓融資、轉(zhuǎn)包融資、出租融資、入股融資、信托融資以及證券化融資等多種實(shí)現(xiàn)方式。其中,抵押融資是農(nóng)地融資功能實(shí)現(xiàn)的重要方式之

2、一,且一般認(rèn)為,農(nóng)地抵押融資功能即為狹義上的農(nóng)地融資功能,本文就以農(nóng)地抵押融資功能為研究對(duì)象。
　　從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看,農(nóng)地抵押融資功能呈制度性抑制狀態(tài),并因此引發(fā)了系列負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題向來(lái)是盤根錯(cuò)節(jié),相互交織,對(duì)任何一個(gè)問題皆需綜合考量,方能得出正確結(jié)論,農(nóng)地抵押融資功能問題亦是如此。農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革的深化、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和融資權(quán)的有效保護(hù)迫切要求全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能,而農(nóng)村社會(huì)保障體系的日益健全則使農(nóng)地抵押

3、融資功能的實(shí)現(xiàn)成為可能。農(nóng)地抵押融資功能的實(shí)現(xiàn)必須以農(nóng)地集體所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度的完善為前提,并需遵循堅(jiān)持政府適度干預(yù)、均衡保護(hù)各利益相關(guān)主體及兼顧農(nóng)地其他功能等三大基本原則。從制度保障上看,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押融資功能,除需完善農(nóng)地(使用權(quán))抵押這一主體制度外,還需要建立、完善包括農(nóng)地(使用權(quán))確權(quán)登記、農(nóng)地(使用權(quán))價(jià)格評(píng)估、農(nóng)地(使用權(quán))流轉(zhuǎn)、農(nóng)地(使用權(quán))抵押經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、土地用途管制以及土地征收補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的配套制度體系。
　　

4、除緒論和結(jié)論外,本論文正文部分共由六章組成:
　　第一章,“農(nóng)地融資功能的提出及農(nóng)地抵押融資功能的制度考察”,主要討論了兩個(gè)問題:一是對(duì)農(nóng)地融資功能的基本理論問題進(jìn)行了探討,包括農(nóng)地融資功能及農(nóng)地功能的概念、農(nóng)地融資功能的實(shí)現(xiàn)方式、農(nóng)地融資功能的屬性以及農(nóng)地融資功能提出的緣起。此外,還對(duì)本文的研究對(duì)象進(jìn)行了界定。本文以農(nóng)地抵押融資功能為研究對(duì)象,之所以做如此考慮,除受本人能力所限而無(wú)法統(tǒng)攝農(nóng)地融資功能這一宏大專題研究外,主要是考慮

5、到農(nóng)地抵押融資功能在實(shí)踐中的重要性以及相應(yīng)法律制度應(yīng)予以必要完善的迫切性。二是對(duì)農(nóng)地抵押融資功能的制度考察問題進(jìn)行了相應(yīng)探討。從現(xiàn)行法律規(guī)定看,農(nóng)地抵押融資功能當(dāng)前處于制度性抑制狀態(tài),并由此引發(fā)了一系列的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)地抵押融資功能抑制的原因復(fù)雜,但從制度層面上講,農(nóng)地制度的政府“管控”是農(nóng)地抵押融資功能抑制的深層原因所在,而政府的穩(wěn)定偏好和法律的父愛主義理念束縛則是農(nóng)地抵押融資功能抑制的兩個(gè)根本性原因。
　　第二章,“農(nóng)地抵押融資

6、功能實(shí)現(xiàn)的理?yè)?jù)分析”,首先對(duì)農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的若干理?yè)?jù)分析思路進(jìn)行了概要式的敘述,并在此基礎(chǔ)上并進(jìn)行了些許反思,本文認(rèn)為對(duì)農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的理?yè)?jù)分析必須要有一個(gè)更為廣闊的理論視野。在此基礎(chǔ)上,主要從農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)民融資權(quán)保障以及社會(huì)保障體系變革等四個(gè)角度對(duì)農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的迫切性和可能性進(jìn)行了理論探討。從迫切性上講,農(nóng)地抵押融資功能的實(shí)現(xiàn)是深化農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革的必然之需、是有效保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有之

7、意、是有效保障農(nóng)民融資權(quán)的基石所在;從可能性上講,日益健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系則為農(nóng)地抵押融資功能的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　第三章,“農(nóng)地抵押融資制度實(shí)踐的國(guó)內(nèi)外考察”,除對(duì)德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)地抵押融資相關(guān)制度予以了必要考察外,還對(duì)包括四川成都、寧夏同心、湖北天門以及山東壽光等國(guó)內(nèi)已有的農(nóng)地抵押融資制度創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了考察。
　　第四章,“農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的理路探討”,主要討論了三個(gè)問題:一是對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)制度的完

8、善進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)制度,并在此基礎(chǔ)上對(duì)其予以必要的完善,其關(guān)鍵是要構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)主體的人格化代表。二是對(duì)農(nóng)地使用權(quán)制度的完善進(jìn)行了探討。農(nóng)地使用權(quán)制度的完善是農(nóng)地抵押融資得以開展的先決條件,除應(yīng)按強(qiáng)化權(quán)利物權(quán)性質(zhì)的思路對(duì)農(nóng)用地使用權(quán)制度進(jìn)行必要完善外,關(guān)鍵是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度予以全面系統(tǒng)的革新。三是對(duì)農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的基本原則進(jìn)行了探討,包括堅(jiān)持政府適度干預(yù)、均衡保護(hù)各

9、利益相關(guān)主體以及兼顧農(nóng)地其他功能。
　　第五章,“農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的主體制度完善”,主要討論了三個(gè)問題:一是對(duì)農(nóng)地(使用權(quán))抵押適用范圍進(jìn)行了界定,即農(nóng)用地(使用權(quán))應(yīng)實(shí)現(xiàn)“全面”抵押,宅基地(使用權(quán))需“有條件”抵押,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(使用權(quán))應(yīng)可“單獨(dú)”抵押。二是對(duì)農(nóng)地(使用權(quán))抵押的設(shè)定進(jìn)行了探討,具體包括農(nóng)用地(使用權(quán))抵押人資格的界定、農(nóng)地所有權(quán)人地位的界定、農(nóng)地(使用權(quán))抵押期限的設(shè)定、農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)人資格的界定

10、、農(nóng)地(使用權(quán))抵押登記以及農(nóng)地(使用權(quán))抵押率的確定。三是對(duì)農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了探討,具體包括農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的界定、農(nóng)地(使用權(quán))繼受人范圍的界定、農(nóng)民(作為抵押人時(shí))權(quán)益的“適當(dāng)”保護(hù)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)利保護(hù)。
　　第六章,“農(nóng)地抵押融資功能實(shí)現(xiàn)的配套制度構(gòu)建”,主要討論了農(nóng)地(使用權(quán))確權(quán)登記制度的完善、農(nóng)地(使用權(quán))價(jià)格評(píng)估制度的建立、農(nóng)地(使用權(quán))流轉(zhuǎn)制度的完善、農(nóng)地(使用權(quán))抵押經(jīng)