民辦高校政府干預問題研究——基于經(jīng)濟法視域的思考.pdf

1、博士學位論文民辦高校民辦高校政府政府干預問題研究干預問題研究————基于經(jīng)濟法視域的思考基于經(jīng)濟法視域的思考OnGovernment’sAdministrationtoPrivatelyrunSchools——FromthePerspectiveofEconomicLaw作者姓名：吳安新指導教師：岳彩申教授西南政法大學SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw內(nèi)容摘要民辦高校不同于公辦院校，其具有著

2、鮮明的市場特質(zhì)。我國民辦高校的發(fā)展歷程，也告誡我們，政府干預之于民辦高校的發(fā)展至關(guān)重要，甚至決定生死存亡。在新的時期，如何清楚認識政府干預之于民辦高校的作用尤為重要。民辦高校與政府之間錯綜復雜的關(guān)系不能單純依靠以國家權(quán)力本位為基礎(chǔ)的行政法或者以個體權(quán)利本位為基礎(chǔ)的民法的視角來審視，而需要以社會本位為基礎(chǔ)的經(jīng)濟法視域進行更深入的思考，即從更全局的視角和社會公共利益的立場來理解和審視。民辦高校由社會資本興辦，但由于其不像基礎(chǔ)教育那樣具有鮮明

3、的公共產(chǎn)品屬性，可通過政府出資或購買服務來解決，一般實行“準成本”收費，新的時期有的省份開始采用市場調(diào)節(jié)價，放開收費權(quán)控制，更使其貼近市場性行為，使之在實踐中逐漸形成了特有的由市場主體自由提供高等教育服務的體系。入世之后的教育貿(mào)易化的盛行，民辦高校的市場化特性更加凸顯。而市場主體的唯利性、盲目性和市場機制的滯后性、被動性，致使該領(lǐng)域出現(xiàn)許多市場失靈現(xiàn)象，這種市場失靈的存在內(nèi)在的要求政府干預，而且民辦高校領(lǐng)域中因信息不對稱而導致的信息偏在

4、問題、民辦高校的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)及公共利益的屬性、民辦高校各利益相關(guān)者主體特別是教育消費者的權(quán)利訴求等等都需要政府進行干預。雖然，政府干預在理論上合法正當，但不容否認的是，任何改革，都有可能被賦予某種天然的合法性，法律也有可能被政府所“俘虜”。那么就需要在合法正當證明之后，進一步探討經(jīng)濟法范疇下的政府干預范圍以及由其所授權(quán)的政府干預權(quán)行使時應遵循哪些基本原則，進而研究干預權(quán)需限定的范圍，還需要從市場主體的資格進入、退出，財稅的激勵等經(jīng)濟

5、法視域下，探討政府干預的主要方式或形態(tài)應是什么等等具體問題。文章提出了民辦高校的政府干預應遵循的“六原則、三限度、三形態(tài)、一責任”的體系，即民辦高校的政府干預需要遵循“適度干預原則、公平正義原則、成本收益原則、正當程序原則、利益均衡原則、最低風險原則”等六項基本原則；政府干預的范圍“止于法律規(guī)定、止于高校辦學自主權(quán)、止于私權(quán)利益”三個根本限度；從政府干預的維度和手段將政府干預方式予以了“三分”，即主要分為“直接的管制性干預、激勵性干預、