經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策創(chuàng)新研究.pdf

1、我國(guó)的能源稟賦是“富煤、貧油、少氣”，這在很大程度上決定了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然是以煤炭為主。不合理的能源消費(fèi)模式和結(jié)構(gòu)造成了我國(guó)近年來能源供應(yīng)趨于緊張，對(duì)外依存度也在逐年遞增，特別是優(yōu)質(zhì)的石油能源更是如此，2013年我國(guó)的石油對(duì)外依存度已達(dá)57％。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量36.5億噸，占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的67％左右，占世界煤炭消費(fèi)總量的50％左右。我國(guó)對(duì)煤炭、石油等化石能源的過度依賴，造成了我國(guó)目前霧霾、溫室

2、效應(yīng)加重等一系列的環(huán)境問題，同樣化石能源的開采和開發(fā)還帶來了石油泄漏、煤炭瓦斯安全事故等社會(huì)問題。
　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及面廣、牽涉的人力物力巨大，其中還包括很大一部分壟斷國(guó)企，必須要以國(guó)家層面，出臺(tái)相應(yīng)的能源政策予以指導(dǎo)和規(guī)范。而能源政策的制定也是一個(gè)浩大的工程，其中牽涉到煤炭、石油、電力、天然氣等多個(gè)行業(yè)、也牽涉到像國(guó)土資源部、發(fā)改委、能源局、國(guó)家電網(wǎng)、中石油中石化等國(guó)家機(jī)關(guān)和大型央企。能源政策在解決如此紛繁復(fù)雜的機(jī)制運(yùn)行

3、和利益沖突時(shí)，難免會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中遇到一些棘手的問題或是政策本身就設(shè)計(jì)的不合理，違背了市場(chǎng)機(jī)制。本文正是在這種背景下，從國(guó)家能源政策創(chuàng)新的視角來探究我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所遇到的問題。
　　首先，本文回顧了先行工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變過程，并分析了此過程中影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變的主要因素。在此基礎(chǔ)上，本文選取美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)三個(gè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得重大進(jìn)展的國(guó)家，對(duì)它們出臺(tái)的影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要能源

4、政策進(jìn)行了歸納分析。發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變過程和部分代表性國(guó)家出臺(tái)的能源政策為我國(guó)當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)政策制定提供了具有參考借鑒意義的基準(zhǔn)。我國(guó)可以對(duì)照參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，評(píng)估修正我國(guó)能源政策的制定和實(shí)施。
　　接著，本文對(duì)我國(guó)改革開放后能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變過程及出臺(tái)的相應(yīng)能源政策進(jìn)行了回顧梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變過程基本與先行工業(yè)化國(guó)家的演變趨勢(shì)一致，能源政策的制定也基本符合當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔高效的可再生能源方

5、向發(fā)展的趨勢(shì)。但現(xiàn)實(shí)國(guó)情卻表明我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還是存有不少問題，例如北方的嚴(yán)重霧霾、溫室氣體的大量排放、以及油價(jià)氣價(jià)政策的不穩(wěn)定，這些現(xiàn)實(shí)圖景都表明有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的能源政策進(jìn)行更為深入的研究分析，發(fā)現(xiàn)存在的易被忽視的政策缺陷。
　　緊接著，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)的能源政策進(jìn)行了更為深入細(xì)致的研究，從能源價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)性政策和能源管理政策入手對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題進(jìn)行揭示分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前能源政策的科學(xué)性、合理性以及