轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化——基于山東省17地市數(shù)據(jù)分析.pdf

1、分稅制改革以來，政府間的財權(quán)與事權(quán)分離，財權(quán)不斷上移，而事權(quán)卻還是集中在下級，下級政府財政壓力不斷增加，其提供基本公共服務(wù)的能力有所限制。為此上級政府為提高下級政府的財政能力，增強(qiáng)下級政府對基本公共服務(wù)項目的供給，上級政府不斷加大對下級政府的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付制度實行的目的是通過影響政府的財政能力，實現(xiàn)政府間的財政均衡，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。但是大部分文獻(xiàn)指出轉(zhuǎn)移支付對下級政府的均等化效果作用不是很大，而且大部分文獻(xiàn)都將研究的重

2、點放在了中央對省一級的轉(zhuǎn)移支付之上，而對省以下轉(zhuǎn)移支付的研究較少，即使有部分文獻(xiàn)進(jìn)行研究也只是對轉(zhuǎn)移支付總額影響進(jìn)行分析，并未有對各分項的影響進(jìn)行具體分析，同時省以下并沒有明確的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度來對轉(zhuǎn)移支付資金的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范。但在我國由于居民大部分都居住在省以下的行政區(qū)域，基本公共服務(wù)的供給也就集中在此區(qū)域當(dāng)中，對轉(zhuǎn)移支付資金的合理利用以及促使其目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。
　　本文對轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化的研究主要分為六個

3、部分：第一部分是導(dǎo)論，主要介紹了本文研究的背景、目的及意義，同時對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)，并找到現(xiàn)有研究文獻(xiàn)所存在的不足，作為本文研究的切入點。最后介紹了本文的主要研究內(nèi)容，研究方法以及本文的創(chuàng)新之處。第二部分主要是對轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)的研究，首先對轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)的概念進(jìn)行了界定；其次，對財政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論以及公平與效率理論進(jìn)行了介紹，從而為下文的研究奠定理論基礎(chǔ)。第三部分是對山東省17地市2010年-

4、2015年的轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行的描述性分析，從分析中我們可以看出省級政府對17地市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷提高，一般性轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中所占的比重也不斷提高，但專項轉(zhuǎn)移支付所占比重是減少的；就基本公共服務(wù)來說，政府對基本公共服務(wù)支出在逐步增加，各基本公共服務(wù)項目在財政支出中所占的比重在不斷提升。第四部分是轉(zhuǎn)移支付的財政均衡效果與基本公共服務(wù)均等化測度的分析，對轉(zhuǎn)移支付的財政均衡效果主要是通過轉(zhuǎn)移支付前后的變異系數(shù)以及變異

5、系數(shù)的變化程度進(jìn)行衡量，得出轉(zhuǎn)移支付有利于財政能力的均衡?；竟卜?wù)均等化的測度主要應(yīng)用采用了因子分析以及均等化指數(shù)的衡量，得出各地均等化程度有所提升但各市之間還是存在一定的差距。第五部分是利用面板數(shù)據(jù)模型對轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)的影響效果進(jìn)行實證分析，得出一般性轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化由促進(jìn)作用，而專項轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化有一定的阻礙作用的結(jié)論。第六部分主要是根據(jù)前幾章的分析，提出有利于轉(zhuǎn)