資源承載力視角下黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策研究.pdf

1、資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，是居民重要的收入來源。2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，為資源型城市提高資源承載力提供了思路，指出要推動成熟型城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二屆人大第五次會議提出，要深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。我國到2020年基本形

2、成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并取得實質(zhì)性進(jìn)展。自然資源是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)已成為地區(qū)發(fā)展的基本目標(biāo)。作為我國21世紀(jì)資源開發(fā)的重要地區(qū)，黑龍江省的資源開發(fā)利用將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起舉足輕重的作用。利用資源廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈和波及效應(yīng)，成為建筑業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。提高資源承載力，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、促

3、進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善居民生活水平與質(zhì)量等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　從資源承載力和財政政策的界定入手，以及論述可持續(xù)發(fā)展理論、政策激勵理論、政府績效理論和經(jīng)濟(jì)非均衡增長理論。結(jié)合黑龍江省資源基礎(chǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)行的財政政策存在財政投資對資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用小、財政補貼資源價格效果與預(yù)期相悖、財政補償資源型產(chǎn)業(yè)適用范圍窄、稅收優(yōu)惠對節(jié)能減排激勵效應(yīng)較弱的問題，其成因是財政投資結(jié)構(gòu)不合理、財政轉(zhuǎn)移支付

4、不健全、財政補償機(jī)制不完善、稅收優(yōu)惠政策不到位。因此，完善促進(jìn)黑龍江省資源承載力提高的財政政策具有積極的理論價值和重要的現(xiàn)實意義。在借鑒法國默爾特-摩澤爾、德國北威州、日本九州及遼寧省、內(nèi)蒙古、安徽省提高資源承載力財政政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適合提高黑龍江省資源承載力進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策建議，包括調(diào)整用于資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財政支出結(jié)構(gòu)，即增加財政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)支出、增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)支出、加強(qiáng)財政支出管理水平;完善資源型企業(yè)財政補貼政策，