公共行政的生長——社會建構(gòu)的公共行政理論研究.pdf

1、在社會公共領(lǐng)域，公共性的不斷消失和人們對公共性的渴求在不斷增加，官僚制的過于理性導(dǎo)致物化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。于此同時公民社會的興起和社會治理力量的增加，人們通過互動、協(xié)商治理的知識分享與力量聚合的集體行動來解決社會公共問題成為了可能，社會力量與社會知識成為了社會治理重要的當(dāng)下敘事。這構(gòu)成了社會建構(gòu)公共行政的理論前提。
　　 作為一種行政哲學(xué)的探索，從社會建構(gòu)的意義來理解，公共行政不僅是一個純粹的客觀世界

2、，也是充滿各種意義、價值所體現(xiàn)的主觀世界。公共行政不是封閉組織系統(tǒng)中政府官員的自我呈現(xiàn)的描述和行動，而是行政人員與社會公眾共同參與和分享的實(shí)踐行動，突出了對公共行政理性建構(gòu)的批判。社會建構(gòu)公共行政的過程是行政人員與公民個體自我建構(gòu)的過程，是有“我們”的公共行政，強(qiáng)調(diào)主體間性，社會建構(gòu)行政中的“人”具有“主動—社會”的自我本質(zhì)。在社會建構(gòu)行政的過程中，每一個個體都是積極主動、具有批判反思意識、具有公共精神和公民意識的個體，突出強(qiáng)調(diào)了責(zé)任倫

3、理和個體倫理在社會建構(gòu)的重要性。在主要內(nèi)容上，社會建構(gòu)的公共行政主張對社會知識的批判與反思，通過整合多元知識，發(fā)揮各類主體的積極性，形成不同的行動者生產(chǎn)意義、相互溝通、協(xié)商和制定決策的過程。強(qiáng)調(diào)公共行政發(fā)展是在各類實(shí)踐活動中進(jìn)行社會建構(gòu)的，在多元行動者之間進(jìn)行對話、協(xié)商和合作，促進(jìn)社會、制度、行政知識與個體之間的積極互動的張揚(yáng)和辯證良性發(fā)展，通過主體賦予公共行政現(xiàn)實(shí)特定的意義，并關(guān)注這些意義成為公共行政客觀化的要素，構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)公共行政運(yùn)

4、行的理念、規(guī)則、制度、途徑、工具等，從而形成公共行政交往互動的行動場景，滿足不同主體的發(fā)展需要。在對行政事實(shí)和價值進(jìn)行持續(xù)批判中，在不斷挑戰(zhàn)習(xí)慣程式和變革行政方式中，實(shí)現(xiàn)多元參與式民主的公共治理愿景。
　　 在中國社會轉(zhuǎn)型期，社會建構(gòu)公共行政具有很大的適用性，具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義，社會建構(gòu)的公共行政作為一種軟行政的理念，推動了主體性的中國公共行政建設(shè)和促進(jìn)公民社會良好的生長。在理論創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)了行政理論從重視結(jié)果到轉(zhuǎn)向重

5、視過程，從關(guān)注體系轉(zhuǎn)向關(guān)注結(jié)構(gòu)，從注重力量到注重合作的過程。在具體內(nèi)容創(chuàng)新上，不斷地使公共行政從管理、服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變到社會自治，從不同主體的積極參與、協(xié)同轉(zhuǎn)變到水平性的治理合作，從人們的獨(dú)白、對話轉(zhuǎn)變到知識與意義的社會建構(gòu)，從國家的空心化轉(zhuǎn)變到央地嵌入的實(shí)在化，從而滿足多元社會價值的訴求，不斷促使政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共利益。
　　 實(shí)現(xiàn)公共行政的社會建構(gòu)是一個長期的、復(fù)雜的過程。在社會建構(gòu)中，公共行政強(qiáng)調(diào)突出了“場域—社會設(shè)計(jì)”

6、功能與意義，人們在社會建構(gòu)的公共場域中分享彼此經(jīng)驗(yàn)、知識與制定政策。在公共組織運(yùn)行中，行動與話語是其核心要素，伴隨著行動與話語產(chǎn)生的權(quán)力、權(quán)利、民主一起構(gòu)成了公共行政社會建構(gòu)的核心內(nèi)容。社會建構(gòu)公共行政的權(quán)力是交往式的權(quán)力，是主體間性知識融合產(chǎn)生的新的權(quán)力，是對社會公民權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)而形成真實(shí)的話語機(jī)制，在分享經(jīng)驗(yàn)與知識的基礎(chǔ)上，形成客觀化公共政策，實(shí)現(xiàn)良好的社會治理。這個過程既是民主化治理的過程，也是民主再生產(chǎn)的過程。在外部條件形成中