我國(guó)綜合運(yùn)輸管理機(jī)制法律問(wèn)題研究.pdf

1、現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)是由鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式構(gòu)成的立體化綜合系統(tǒng)。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要以較快速度發(fā)展，綜合運(yùn)輸發(fā)展滯后的狀況必須改變，所以完善我國(guó)綜合運(yùn)輸體系是交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸管理機(jī)制的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍建立了綜合性運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)交通運(yùn)輸事務(wù)實(shí)行集中管理。本文在系統(tǒng)研究發(fā)達(dá)國(guó)家綜合運(yùn)輸管理機(jī)制的立法經(jīng)驗(yàn)，客觀分析我國(guó)綜合運(yùn)輸管理機(jī)制的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)

2、狀和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)綜合運(yùn)輸管理機(jī)制的立法構(gòu)想。本文指出，綜合運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分散、鐵路體制改革滯后、綜合運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行政組織法不健全、綜合運(yùn)輸法律體系不協(xié)調(diào)及綜合運(yùn)輸行政執(zhí)法不力是阻礙綜合運(yùn)輸管理機(jī)制改革的五大因素。其中，鐵路體制改革不徹底是我國(guó)建立綜合運(yùn)輸管理機(jī)制的最大障礙。因此，要破除鐵道部政企不分的體制，打破鐵路壟斷局面，進(jìn)行徹底和全面的鐵路體制改革。本文強(qiáng)調(diào)，通過(guò)完善綜合運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)組織法律制度，制定綜合運(yùn)輸管理

3、法和完善交通運(yùn)輸行業(yè)法等立法途徑為綜合運(yùn)輸管理機(jī)制改革提供法制保障。最后提出了分級(jí)別、分階段穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)綜合運(yùn)輸管理機(jī)制的具體構(gòu)想。中央運(yùn)輸行政管理組織體系的基本結(jié)構(gòu)模式分為三個(gè)階段：過(guò)渡方案，設(shè)立國(guó)家交通決策協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)間信息共享、溝通協(xié)調(diào)的合作管理機(jī)制；中期方案，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，構(gòu)建大交通運(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、城市交通、交通安全等統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)；遠(yuǎn)期方案，設(shè)立國(guó)土交通建設(shè)部，統(tǒng)籌國(guó)土