我國(guó)新農(nóng)保制度實(shí)施效果研究——以無(wú)棣縣為例.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征是人口老齡化，而且這種趨勢(shì)將會(huì)越來越嚴(yán)重。2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查顯示，有1.78億人的年齡在60歲以上，所占人口比例達(dá)到13.6％。在我國(guó)，農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主要模式，但是，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，變得越來越小型化。而且，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，這些年農(nóng)村的很多耕地被占用，被用作耕地以外的其他用途，例如：工業(yè)，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力，特

2、別是青壯年都離開農(nóng)村去城市打工掙錢。同時(shí)，現(xiàn)在人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村也受現(xiàn)代思想觀念的影響，使得家庭養(yǎng)老方式觀念受到削弱。由于這些原因，農(nóng)村老年人現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。所以，政府需要建立健全養(yǎng)老制度，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老保障。國(guó)家在2009年頒布了新農(nóng)保制度的實(shí)施意見以后，山東省濱州市也相繼出臺(tái)新農(nóng)保制度的試點(diǎn)意見，山東省濱州市的各個(gè)縣也相繼對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行試行，其中山東省濱州市無(wú)棣縣是在2011年7月開始進(jìn)入新農(nóng)保制度試

3、行階段，并且在當(dāng)年無(wú)棣縣政府印制頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（棣政發(fā)[2011]10號(hào)），到2016年已經(jīng)實(shí)行了將近5年的時(shí)間，雖然經(jīng)過了5年的實(shí)踐，有90%左右的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，但是在對(duì)無(wú)棣縣新農(nóng)保制度實(shí)行的具體的過程進(jìn)行具體的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)還是存在需要解決的問題。
　　本文通過調(diào)查問卷的方式，對(duì)無(wú)棣縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊進(jìn)行調(diào)查，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。調(diào)查問卷中涉及的數(shù)據(jù)主要有調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本

4、情況、家庭基本情況、參保情況。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)以及對(duì)一些農(nóng)戶的實(shí)地訪問發(fā)現(xiàn)無(wú)棣縣新農(nóng)保制度存在以下問題：一是新農(nóng)保制度宣傳不到位，辦事效率低，人們都知道新農(nóng)保制度，但是并不知道新農(nóng)保具體有哪些繳費(fèi)檔次、60歲以后自己能夠領(lǐng)取多少養(yǎng)老金；二是片面追求參保率，大部分參保人繳納最低的繳費(fèi)檔次，忽略了設(shè)置不同繳費(fèi)檔次的本質(zhì)意義，沒有充分發(fā)揮新農(nóng)保的作用；三是參保人員的年齡大部分都集中在45-60歲，16周歲到44歲的參保率很低，政府沒有

5、對(duì)這方面給予足夠的重視，沒有采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得新農(nóng)保對(duì)年輕人幾乎沒有吸引力，年輕人不愿意參加新農(nóng)保制度；四是集體補(bǔ)助功能薄弱，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大部分村莊是沒有集體經(jīng)濟(jì)的；五是新農(nóng)保制度受到商業(yè)保險(xiǎn)的嚴(yán)重沖擊，人們現(xiàn)在更加傾向商業(yè)保險(xiǎn)；六是養(yǎng)老基金的保值增值難以保證。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了原因分析，最后針對(duì)所出現(xiàn)的每一個(gè)問題提出了完善措施：一是加大對(duì)新農(nóng)保的推廣力度，使參保人員更加清楚的認(rèn)識(shí)新農(nóng)保制度，增加人們參加新農(nóng)保的積極性