我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同研究.pdf

1、在創(chuàng)新驅(qū)動和服務(wù)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，服務(wù)業(yè)的重要組成產(chǎn)業(yè)——流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中承上（生產(chǎn)）啟下（消費(fèi)）的重要作用，成就了它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。流通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不僅能提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭能力，還對我國服務(wù)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及創(chuàng)新型國家的建設(shè)，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。目前，消費(fèi)者需求的多樣化、復(fù)雜化、多層次化趨勢，擴(kuò)內(nèi)需、促出口等經(jīng)濟(jì)問題都對流通產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是，2012年“十八大”提出的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、方式。推動流通產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)政策制定者面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
　　然而，學(xué)術(shù)界從產(chǎn)業(yè)角度特別是服務(wù)業(yè)的角度對創(chuàng)新政策及其內(nèi)部協(xié)同展開研究的文獻(xiàn)較為缺乏。為了彌補(bǔ)這一不足及為了在新時期，制定出合理、完善的流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，本文以2001-2012年流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為研究對象，重點(diǎn)分析其內(nèi)部協(xié)同情況，總結(jié)問題與不足，并提出相應(yīng)的對策建議。首先，在對流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的界定基礎(chǔ)上，搜集、篩選出了20

3、01-2012年255項(xiàng)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策。其次，通過對政策的精讀和分析，將政策措施分為信息引導(dǎo)及服務(wù)、行政措施、財(cái)政措施、稅收措施、金融措施和其他措施等6方面措施，將政策目標(biāo)分為創(chuàng)新制度環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新市場環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新技術(shù)環(huán)境優(yōu)化和流通主體培育等4個目標(biāo)，同時制定出各指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行編碼、量化。然后，按照指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析方法，分別計(jì)算出指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)和協(xié)同指標(biāo)。最后，從政策的演化和協(xié)同度兩方面，分析流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的內(nèi)部協(xié)同情

4、況，并探討其深層次的原因。
　　政策演化分析表明，(1)2001年以來，我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的數(shù)量和力度都在穩(wěn)步上升，特別是在2010年以來;(2)2001年以來，我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策使用最多且比較穩(wěn)定的措施有行政、財(cái)政、信息引導(dǎo)及服務(wù)，其次是金融和其他措施，對稅收措施的運(yùn)用最有限，金融措施運(yùn)用的增長幅度最大;(3)不同年份，流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的核心目標(biāo)不同。但是，創(chuàng)新市場環(huán)境和創(chuàng)新制度環(huán)境優(yōu)化一直備受重視。
　　政策協(xié)同度分

5、析結(jié)果表明，(1)2001-2012年間我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的部門協(xié)同情況比較穩(wěn)定，平均每項(xiàng)政策有2個部門參與;(2)我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策在數(shù)量和力度上的協(xié)同度較高;(3)行政措施與財(cái)政、金融、稅收措施的協(xié)同度總體上升;(4)財(cái)政、稅收與金融措施間的兩兩協(xié)同度基本呈現(xiàn)相同的演化規(guī)律:前高后低，總體在下降;(5)除了創(chuàng)新技術(shù)環(huán)境優(yōu)化與流通主體培育的協(xié)同總體趨于下降，其他目標(biāo)間的協(xié)同度總體趨于上升;(6)政策措施與目標(biāo)間的協(xié)同度表現(xiàn)出明顯的

6、階段性，且趨于優(yōu)化。不同于措施間和目標(biāo)間的協(xié)同度判斷標(biāo)準(zhǔn)，措施與目標(biāo)間的不協(xié)同是由政策措施的值大于政策目標(biāo)導(dǎo)致的，而該差值越大說明政策措施對目標(biāo)的相對支持程度越大。所以，措施與目標(biāo)間的協(xié)同度越小，政策措施與目標(biāo)間的狀態(tài)越好。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于，首先，以流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策和政策協(xié)同為研究對象，彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)界對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策和政策協(xié)同研究的不足;其次，將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同研究的定量方法借鑒到政策研究中，為政策協(xié)同的研究提供了方法基礎(chǔ);另

7、外，本文對創(chuàng)新政策內(nèi)涵的理解，及從環(huán)境優(yōu)化和主體培育視角對創(chuàng)新政策目標(biāo)的劃分，充實(shí)了創(chuàng)新政策的理論研究;最后，本文發(fā)現(xiàn)我國流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定體現(xiàn)出了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家戰(zhàn)略的變化以及國際經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)變。
　　本文的研究意義在于，一方面，通過對2001-2012年流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的梳理和內(nèi)部協(xié)同的分析，發(fā)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的制定涉及部門多、部門間合作難度較大，缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)制性保障;政策措施間的協(xié)同總體上不樂觀，但政策目標(biāo)間的

8、協(xié)同良好;另一方面，鑒于我國即將啟動創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及中央政府有意將權(quán)利下放給地方政府和市場，本文的研究結(jié)論對未來一個時期創(chuàng)新政策的制定、國家創(chuàng)新政策體系的建設(shè)也提供了啟發(fā)性思考，如加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，合理理解創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，從內(nèi)容和形式上合理制定創(chuàng)新政策，特別是針對不同產(chǎn)業(yè)制定差異化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策;最后，理論上，本研究彌補(bǔ)了從產(chǎn)業(yè)層面對創(chuàng)新政策內(nèi)部協(xié)同研究的不足，同時也為創(chuàng)新政策領(lǐng)域的研究提供了新的方向，如，差異化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新