政府用稅權控制論.pdf

1、稅收是國家機器運行的經濟命脈，稅收關系是國家與公民關系的一個縮影。國家的稅權包括征稅權和用稅權，我們不能人為地把二者割裂開來，重稅收的征收而輕稅收的使用。納稅人不僅負有納稅的義務，更應享有稅收基本權，納稅人不僅是稅收收入的提供者，也應當是公共產品和服務的享有者。如何確保“取之于民”的稅收真正地“用之于民”，在我國當前是一個現實而又有重大意義的課題。從稅款使用的實踐來看，政府處于核心地位，政府用稅權的權力本性決定了對其加以控制的必要性，而

2、對政府用稅權的控制則是有效制約國家權力的重要方面。以控制政府用稅權為切入點，控制政府行為，控制政府權力，是實現民主憲政的基本途徑。圍繞政府用稅權控制這一論題，筆者首先基于憲政的宏觀視域探討了國家稅權與用稅權的內涵，從多重視角辨析了公民權利與國家權力的源流關系，以奠定政府用稅權控制的理論基礎，隨后以政府用稅權的事前、事中、事后控制為線索，對政府用稅權的控制機制展開了全面的、系統(tǒng)化的研究。全文除緒論和結語外，分為六章，共計八萬余字。

3、　　 第一章為“用稅正義與政府用稅權控制的必要性”。該章從界定何為政府用稅權入手，認為政府用稅權是政府對于所征收的稅款加以使用的權力。具體而言，用稅權包括用稅決策權和用稅執(zhí)行權，它除了具有國家權力的一般屬性外，還具有自身的一些特性。接著文章介紹了我國政府用稅權控制的現狀，論證了在我國加強政府用稅權控制的必要性。
　　 第二章為“政府用稅權控制的理論依據”。該章從政治學、經濟學、法學的多重視角辨析了公民權利與國家權力的本源關系，

4、論證了包括用稅權在內的國家稅權來自于納稅人權利，政府用稅權的行使應當以納稅人的權利實現為依歸。
　　 第三章為“政府用稅權的控制之一:公共預算監(jiān)督的強化”。該章認為，納稅人享有用稅決定權和預算參與權，為了預防政府違法或不合理用稅，起點即在于加強預算制度建設，強化預算監(jiān)督，落實納稅人的用稅決定權。該章將在分析我國預算監(jiān)督制度所存在的不足的基礎上，就我國預算監(jiān)督制度的完善提出自己的看法。
　　 第四章為“政府用稅權的控制之二

5、:財政支出公開”。本章認為，納稅人享有用稅知情權，納稅人要對政府用稅權進行事中和事后的監(jiān)督，知情是基礎。當前我國財政支出公開制度還不夠健全，該章將針對我國財政支出公開制度的不足，就如何完善我國的財政支出公開制度提出自己的建議。
　　 第五章為“政府用稅權的控制之三:審計監(jiān)督”。本章認為權力制衡亦是加強政府用稅權監(jiān)督的一個重要方面，我們應當借鑒國外有關審計監(jiān)督的有益做法，進一步健全我國的審計監(jiān)督制度，強化權力對于權力的制衡。