公共財(cái)政視野下的縣級(jí)地方稅體系改革研究——以寧波大榭開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，通過(guò)改變?cè)械亩喾N體制，建立地方稅體系的初步框架，有效調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)了中央和地方稅收收入、財(cái)政收入的穩(wěn)步提高，確保了稅收作為地方政府財(cái)政收入主要來(lái)源的穩(wěn)固地位。然而，分稅制的改革是建立在傳統(tǒng)財(cái)政框架基礎(chǔ)上，與目前公共財(cái)政的要求已存在較多不適應(yīng)地方，況且在20年的運(yùn)行過(guò)程中，涉及地方稅制的改革變動(dòng)極少，僅是陸續(xù)做了些局部的調(diào)整，這導(dǎo)致地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步進(jìn)行，偏離總的財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；同

2、時(shí)地方財(cái)政支出卻由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷創(chuàng)新而逐步增長(zhǎng)，從而出現(xiàn)地方收入與支出不平衡、地方政府收入入不敷出、債臺(tái)高筑、土地財(cái)政等現(xiàn)象，影響到地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
　　本文以公共財(cái)政角度出發(fā)，從地方稅體系研究的理論入手，基于縣級(jí)政府層次，并以寧波大榭開發(fā)區(qū)為例，通過(guò)地方稅體系的基本構(gòu)成、收支情況等大量的數(shù)據(jù)實(shí)證分析，提出目前地方財(cái)政收入與支出不均衡問(wèn)題，并詳細(xì)剖析導(dǎo)致該現(xiàn)象的深層次原因：主要在于作為地方財(cái)政收入主要

3、來(lái)源的地方稅體系自身存在不完善地方，如縣級(jí)地方政府自主稅權(quán)過(guò)小、主體稅種缺乏、征管欠規(guī)范以及相應(yīng)的配套措施不健全等，亟需完善改進(jìn)；最后，文章針對(duì)地方財(cái)政收支主要矛盾，對(duì)如何完善我國(guó)縣級(jí)地方稅體系進(jìn)行深入的思考，認(rèn)為在把握有利于資源優(yōu)化配置、滿足地方基本公共支出以及征收成本最小化等原則基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步科學(xué)劃分稅權(quán)范圍、明確地方稅主體稅種、完善征管體系、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)范圍、健全配套措施等。通過(guò)以上較為系統(tǒng)的分析和探索思考，希望能為下一步地