社會中介組織內(nèi)部治理機制研究——以江西神州司法鑒定中心為例.pdf

1、社會中介組織是社會發(fā)展日趨多元化的產(chǎn)物，被視為與政府和市場主體并列的第三大社會體系。近年來，我國社會中介組織的數(shù)量快速增加，但是其發(fā)展受到多重因素的制約，尤其是內(nèi)部治理中的局限性嚴重限制了其在提供社會公共服務(wù)狀況、履行社會責任中的應有的作用和功能。為了更好地了解和分析我國社會中介組織的內(nèi)部治理現(xiàn)狀，本文以江西神州司法鑒定中心為例，對現(xiàn)階段社會中介組織內(nèi)部治理機制進行實證分析，探討了產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展機制、治理結(jié)構(gòu)、決策程序以及財務(wù)管理制度上

2、的局限性。這些局限性造成了這些社會中介組織的管理難題，對社會中介組織的進一步發(fā)展壯大形成挑戰(zhàn)。因此，完善社會中介組織的內(nèi)部治理機制勢在必行。
　　一般而言，治理包括內(nèi)部治理和外部治理。就外部而言，良好的法治環(huán)境、有效的政府監(jiān)管和外部約束機制構(gòu)成了社會中介組織的外部治理環(huán)境。就內(nèi)部而言，社會中介組織內(nèi)部理事會、高級管理人員和監(jiān)事會對內(nèi)部職權(quán)和職責進行分配，并彼此制衡。社會中介組織內(nèi)部治理機制的基礎(chǔ)在于對社會中介組織性質(zhì)的再認識，根據(jù)

3、科斯定律中關(guān)于企業(yè)的定義，企業(yè)是作為市場的某種替代而存在，社會中介組織具有企業(yè)的性質(zhì)；社會中介組織內(nèi)部治理機制的關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，即通過明確委托——代理關(guān)系理清所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；社會中介組織內(nèi)部治理機制的主體是所有的利益相關(guān)者，包括所有者、管理者、執(zhí)行者、內(nèi)部職工、服務(wù)對象或受益人等，內(nèi)部治理機制是由各利益相關(guān)者組成的一個系統(tǒng)，應該保障所有利益相關(guān)者參與協(xié)同治理。
　　社會中介組織作為一個市場經(jīng)濟中的主體，需要一個

4、有效的制衡、協(xié)調(diào)的制度結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。良好的社會中介組織的外部環(huán)境是構(gòu)建內(nèi)部治理機制的重要前提，具體而言包括理清社會中介組織和政府的關(guān)系，實現(xiàn)其自身的獨立性，同時完善法律制度，為構(gòu)建社會直接組織的內(nèi)部治理機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會中介組織的內(nèi)部治理機制是指在現(xiàn)代企業(yè)制度的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，對組織進行控制和管理的體系，是所有者為保障自身利益而通過規(guī)則和機制約束經(jīng)營者經(jīng)營行為的過程，是影響組織管理和運行過程的利益相關(guān)者基于契約關(guān)系而形成的一

5、種制度安排。這種制度安排由組織的所有者、管理者和執(zhí)行者之間的制衡關(guān)系構(gòu)成，通過通過所有者大會、董事會對組織的管理者、經(jīng)營者進行任免、監(jiān)督和評價，并由監(jiān)事會進行監(jiān)督來規(guī)范社會中介組織的運營和日常管理。社會中介組織的內(nèi)部運行機制由一系列界定所有者、管理者、執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者的行為規(guī)則和程序及其運行機制構(gòu)成。就社會中介組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，由于社會中介組織天然地具有“企業(yè)”的性質(zhì)，因此可以充分借鑒公司化治理結(jié)構(gòu)，通過權(quán)力機構(gòu)、決策和執(zhí)行

6、機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)并存的治理形態(tài)，形成社會中介組織的權(quán)力互動格局。同時，構(gòu)建多元化的分配機制和完善的財務(wù)管理制度，形成科學的內(nèi)部管理制度。最后，本文引入江西省神州司法鑒定中心的實例展開優(yōu)化社會中介組織內(nèi)部治理機制的實證研究。內(nèi)部治理機制應該建立在明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，神州司法鑒定中心應建立股東會、董事會和監(jiān)事會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。股東會作為出資方的代表享有收益和剩余索取權(quán)；董事會作為決策和執(zhí)行機構(gòu)，負責管理日常工作和開展業(yè)務(wù)；監(jiān)事會通過行使內(nèi)