地方政府債務(wù)之債權(quán)人權(quán)益保護(hù)研究.pdf

1、2016年2月15日，河北省定向發(fā)行了350.13億地方政府債券，拉開(kāi)了地方政府債券發(fā)行的序幕。自2014年8月新《預(yù)算法》頒布后，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部急鑼密鼓地對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行具體規(guī)范，出臺(tái)了一系列配套措施。2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》，將2015年地方政府債務(wù)限額鎖定在16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)負(fù)債率為86％。在該背景下，筆者對(duì)地方政府債務(wù)展開(kāi)研究。
　　地

2、方政府債務(wù)為地方公共設(shè)施建設(shè)提供了財(cái)力保障，對(duì)地方政府公共事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。在2014年新《預(yù)算法》頒布前，地方政府債務(wù)一直處于“脫法”狀態(tài)，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)危機(jī)一觸即發(fā)。新《預(yù)算法》頒布后，地方政府舉債行為被納入法制化軌道，然而，仍然存在相關(guān)規(guī)范執(zhí)行操作上的問(wèn)題，如地方政府債務(wù)管理制度不健全，現(xiàn)行地方政府與中央分稅制度不合理，地方政府債務(wù)償還機(jī)制的缺失等等。本文從地方政府債務(wù)之債權(quán)人角度出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前規(guī)范地方

3、政府債務(wù)的法律法規(guī)，主要是以地方政府一方為中心，目的是限制地方政府的舉債行為。對(duì)于地方政府債務(wù)之債權(quán)人方面，相關(guān)規(guī)范涉及較少，筆者以此為切入點(diǎn)，對(duì)地方政府債務(wù)之債權(quán)人權(quán)益保護(hù)缺失問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。
　　文章在尊重其他學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上，從法學(xué)角度分析地方政府債務(wù)之債權(quán)人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。從債權(quán)人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀入手，分析該現(xiàn)狀存在的原因以及對(duì)債權(quán)人權(quán)益的影響。地方政府債務(wù)屬于公法范疇，理論界對(duì)于公法私法化的研究已取得豐富的成果，將私法領(lǐng)