后農(nóng)業(yè)稅時代黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題與對策研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國行政體制中最基層的政權(quán)組織，直接與農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承擔(dān)著把黨的路線、方針、政策等貫徹落實到廣大農(nóng)村中去的任務(wù)，同時也承擔(dān)著解決“三農(nóng)”問題，加快城鄉(xiāng)一體化進程和構(gòu)建和諧社會的重要責(zé)任。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的研究已經(jīng)引起了學(xué)界的高度重視。筆者通過對黑龍江省個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研、收集資料并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民交談等方式，對時下黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題，以及產(chǎn)生問題的原因等有了進一步的了解，在此

2、基礎(chǔ)上，對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的思路進行了探討。
　　本文認為，后農(nóng)業(yè)稅時代黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題有：黨政關(guān)系不順，黨政機構(gòu)重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位、越位、錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)，監(jiān)督機制滯后。產(chǎn)生這些問題的原因有：壓力驅(qū)動型的體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)背離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)偏低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制關(guān)聯(lián)的法制建設(shè)滯后。針對上述問題，筆者認為黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑在于：加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分