我國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究——基于重慶F區(qū)的分析.pdf

1、我國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究——基于重慶F區(qū)的分析重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文（專業(yè)學(xué)位）學(xué)生姓名：王海林指導(dǎo)教師：冉茂盛教授學(xué)位類別：工商管理碩士重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院二O一五年十二月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要摘要1994年中央實(shí)施了分稅制改革，將大部分財(cái)權(quán)上交中央，大部分事權(quán)卻歸到地方政府，這使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配。尤其是2008年金融危機(jī)之后，中國政府推出了很多的財(cái)政刺激政策，這些政策相關(guān)的資金主要通過各級(jí)政府財(cái)政

2、資金的配套來實(shí)現(xiàn)。但是，我國預(yù)算法規(guī)定，特殊情況外，地方政府不得發(fā)行政府債券，與此同時(shí)，受到宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑和結(jié)構(gòu)性政策因素的影響，地方財(cái)政收入大幅度的下滑，地方政府陷入困境。在這種背景之下，為了緩解財(cái)政支出的壓力，地方政府創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，地方政府融資平臺(tái)就這樣產(chǎn)生了。在意識(shí)到其對(duì)地方政府帶來的巨額債務(wù)后，中央在2010年出臺(tái)了（國發(fā)19號(hào)）文件規(guī)范平臺(tái)公司的貸款融資，禁止近期新出現(xiàn)的新型擔(dān)保融資模式，用以遏制平臺(tái)的過快發(fā)展

3、，但地方官員對(duì)于由導(dǎo)向的政績的需求并沒出現(xiàn)根本的改變，地方政府融資平臺(tái)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)不可磨滅。在我國目前特殊的地方財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不符的情況下，地方政府融資平臺(tái)的存在有其特有的重要性，但其所帶來的巨額資金借貸風(fēng)險(xiǎn)也不容小窺。本文目的是研究中國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，分析其現(xiàn)狀、成因、水平并提出政策建議，西方政府債務(wù)理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論是本文進(jìn)行研究的重要的分析工具。本文在借鑒前人研究理論的基礎(chǔ)上，緊密圍繞地方融資平臺(tái)的

4、風(fēng)險(xiǎn)問題，重點(diǎn)以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主要對(duì)象，研究平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，具有一定的針對(duì)性。在理論分析的基礎(chǔ)上，本文以重慶F區(qū)政府融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)證分析了重慶F區(qū)政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模水平、債務(wù)構(gòu)成、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)衡量，通過統(tǒng)計(jì)分析和比較發(fā)現(xiàn)雖然重慶F區(qū)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策、分稅制下稅收收入主要由中央政府享有，短中期內(nèi)重慶F區(qū)地方政府債務(wù)的還款來源仍然嚴(yán)重依賴于房產(chǎn)及土地出讓收入。房地產(chǎn)及土地市場是周期性行業(yè)，一旦預(yù)期發(fā)生變