承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押制度研究.pdf

1、十八屆三中全會以后，中央將“三權(quán)分置”作為農(nóng)村土地深化改革的新舉措，提出在維持土地集體所有權(quán)的同時，穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，并允許承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押給金融機構(gòu)。2016年3月，央行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，為承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押試點的實踐運行提供了較為正式的理論指導(dǎo)。但是法學(xué)界仍然有很多反對此做法的聲音存在，很多學(xué)者認為“三權(quán)分置”缺乏充足的法學(xué)理論。而且，承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押規(guī)

2、則并不完善，對實踐缺乏較強的指導(dǎo)性。因此，本文將研究“三權(quán)分置”下承包土地的經(jīng)營權(quán)的理論框架，總結(jié)承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押的制度現(xiàn)狀，分析承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押制度面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。
　　本文共分為四大部分。第一部分分析了承包土地的經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)與內(nèi)容。承包土地的經(jīng)營權(quán)是指在不改變土地集體所有權(quán)和土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上將土地經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分置出來，為土地實際經(jīng)營者所有的一個新的權(quán)利類型。本文認為該權(quán)

3、利是一種物權(quán)，內(nèi)容包括占有使用權(quán)、自由處分權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。
　　第二部分論述了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押的制度現(xiàn)狀。本文從現(xiàn)行的國家政策和地方規(guī)范性文件著手，分析兩者對于承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押制度的規(guī)定，包括抵押權(quán)的主體和客體、抵押權(quán)的設(shè)立和抵押權(quán)的實現(xiàn)。
　　第三部分分析了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押制度面臨的問題。主要分為抵押的設(shè)立制度和實現(xiàn)制度面臨的問題以及抵押制度面臨的其他問題。設(shè)立制度面臨的問題包括：土地確權(quán)登記制度不完善、被

4、抵押土地的范圍不明確、抵押權(quán)的設(shè)立是否需要經(jīng)過同意、經(jīng)營權(quán)的價值評估制度不完善、抵押權(quán)登記的效力不明確。實現(xiàn)制度面臨的問題包括：抵押權(quán)的實現(xiàn)方式不明確、抵押權(quán)的效力范圍不明確、集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先權(quán)不明確。抵押制度面臨的其他問題包括：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、風(fēng)險防范制度不健全。
　　第四部分論述了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押制度的完善。對于承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押的設(shè)立制度，主要是完善相關(guān)登記制度、明確被抵押土地的范圍、取消承包人的同意權(quán)、