資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持研究——以淮南市為例.pdf

1、資源型城市是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為資源產(chǎn)業(yè)基地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了能源及原材料支撐，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，利用其廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈和波及效應(yīng)，成為建筑業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。但由于資源的不可再生性，日益增長的資源開采量使原有儲(chǔ)量逐漸萎縮，加上資源型城市在其歷史發(fā)展過程中留有許多問題沒有解決，其自身優(yōu)勢(shì)大大減少，而資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面

2、建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要國家財(cái)政的支持。比如通過轉(zhuǎn)移支付為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，或者對(duì)資源型城市進(jìn)行投資以刺激經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
　　淮南市于1950年依煤礦而建，是安徽省重要的工業(yè)城市、“長三角城市群”成員城市，是沿淮城市群的重要節(jié)點(diǎn)，是合肥經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)沿淮、輻射皖北的中心

3、城市及門戶，擁有華東地區(qū)最后一塊整裝煤田。其經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，煤炭工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，既是我國的“三大基地”:億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地，也是“皖電東送”的“領(lǐng)軍主力”?；茨鲜袨榘不帐∧酥寥珖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、歷史負(fù)擔(dān)沉重、環(huán)境破壞嚴(yán)重等資源型城市的通病，尋找可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了思路。規(guī)劃中根據(jù)資源保障

4、能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力把淮南市歸類為成熟型資源城市，并指出要推動(dòng)成熟型城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2020年，基本形成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　本文從淮南市財(cái)政的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究促進(jìn)淮南市作為成熟型資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持。本文的章節(jié)安排及研究內(nèi)容概述如下:
　　第一章，介紹了本文的研究背景、研究的目的和意義、國內(nèi)外研究綜述以及本文

5、的研究方法。由于公共財(cái)政具有資源配置、收入分配以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要政府公共財(cái)政的支持。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，在研究中都強(qiáng)調(diào)了政府在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
　　第二章，介紹了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的概念模型及其主要內(nèi)容，即包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展。并分析了資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要政府財(cái)政支持的原因。
　　第三章，闡述了淮南市經(jīng)

6、濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及財(cái)政政策概況，整理了大量數(shù)據(jù)，分析了市級(jí)財(cái)政對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持與其存在的不足之處。
　　第四章，列舉了國外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的模式，盡管國外與國內(nèi)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境、政策指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在許多差異，但在以政府為主力來推動(dòng)這一方面是相同的。因此研究和借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)中的有益做法，對(duì)淮南市以及全國的資源城市實(shí)現(xiàn)其自身持續(xù)發(fā)展是有利無害的。
　　第五章