新常態(tài)下官員“懶政”的成因與治理研究——基于激勵(lì)相容的視角.pdf

1、官員群體是承擔(dān)國家治理工作的核心主體，完善治官體系，提升官員治理能力，激發(fā)官員的積極性是完善國家治理體系、提升國家治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。新常態(tài)下，官員行政生態(tài)的變化為其積極性的充分發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)，官員“懶政”現(xiàn)象比較突出。這不僅會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)，還會(huì)從整體上削弱國家治理能力。新常態(tài)下，治理官員“懶政”，充分調(diào)動(dòng)官員積極性，應(yīng)該成為一個(gè)重要課題。2016年1月，習(xí)近平在針對(duì)主要省部級(jí)干部的講話中提到調(diào)動(dòng)官員的積極性已經(jīng)成為

2、一個(gè)極為重要和十分迫切的問題。
　　新常態(tài)下，官員所面臨的行政生態(tài)的改變主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上。在這一背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)正在由重視量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，這是我國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年發(fā)展之后必然要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律邏輯的必然體現(xiàn)。其最明顯的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增速的放緩，之前經(jīng)濟(jì)高速增長所依賴的后發(fā)優(yōu)勢、人口紅利、環(huán)境容量等要素逐漸消失，有的因素甚至反過來成了發(fā)展的阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度陡然增加。對(duì)于官員群體而言，經(jīng)濟(jì)增速這一抓

3、手越來越難抓，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升又缺乏成熟路徑且見效緩慢，公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)所形成的壓力也越來越大，而實(shí)現(xiàn)晉升的可預(yù)期性卻在減弱。這些因素所帶來的壓力在官員之間迅速傳導(dǎo)，部分官員對(duì)于這種變化很難快速適應(yīng)，因而積極性會(huì)受到一定的影響。除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，官員政治生態(tài)在這一時(shí)期的變化也影響了部分官員的積極性。中央加強(qiáng)了對(duì)于官員行為的管控，反腐和治官力度不斷增大并逐步在建立相關(guān)的長效機(jī)制，官員政治生態(tài)的變化在客觀上減少了一些官員的實(shí)際利益，從

4、而影響了他們的積極性。這在一定程度上割裂了原有的政商關(guān)系，客觀上減弱了過去地方政府與企業(yè)“合謀”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力1，割斷了地方政府改革的激勵(lì)機(jī)制，一定程度上加重了地方官員的懶政、慵政。
　　新的行政生態(tài)既給官員群體發(fā)揮個(gè)體積極性從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，同時(shí)其自身又是影響官員積極性，誘發(fā)官員“懶政”的重要原因和背景。這是當(dāng)前我國突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展目標(biāo)迫切需要正視和解決的一個(gè)“悖論”。新常態(tài)下的官員“懶政”具有明顯

5、不同于其以往的特征。在發(fā)生背景上，它凸顯于官員的政治、經(jīng)濟(jì)行政生態(tài)發(fā)生巨大變革的時(shí)期。在影響上，它迅速引起了中央高層和政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注。在具體的表現(xiàn)上，它不僅表現(xiàn)為“不想為”，同時(shí)，“不會(huì)為”和“不敢為”的情況也比較多。新常態(tài)下官員“懶政”的機(jī)制原因也相對(duì)復(fù)雜，其主要原因是多重因素影響下官員激勵(lì)體系失衡導(dǎo)致了官員激勵(lì)的不兼容從而引起了官員行為的偏離。而監(jiān)督、制約體系的不完善進(jìn)一步降低了官員“懶政”的風(fēng)險(xiǎn)成本，為其“懶政”行為留下了空