設(shè)立警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法權(quán)的可行性探討——從非執(zhí)法主體參與執(zhí)法層面展開.pdf

1、我國作為處于經(jīng)濟飛速發(fā)展階段的世界人口大國，目前正處于社會急劇轉(zhuǎn)型時期，伴隨經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時產(chǎn)生的一些利益糾葛更加復(fù)雜不好調(diào)和，社會不穩(wěn)定因素急劇增加。由于方方面面的原因，公安機關(guān)被推上了調(diào)處各種利益糾紛的最前線，執(zhí)法范圍不斷擴大，工作職能不斷增多，肩負了更多應(yīng)有以及不應(yīng)有的責(zé)任，而公安機關(guān)人民警察編制員額卻未相應(yīng)大規(guī)模增加，這便產(chǎn)生了公安民警的數(shù)量與方方面面日益繁重的工作任務(wù)不匹配的最大矛盾。各級政府和基層公安機關(guān)在實踐中大力發(fā)展警

2、務(wù)輔助人員并大量使用警務(wù)輔助人員參與執(zhí)法便成為基層一線公安機關(guān)解決警力不足尤其是執(zhí)法警力嚴重不足的必然選擇，公安機關(guān)所屬的警務(wù)輔助人員在實際工作中就必然牽涉到當前爭議最大、矛盾最多的強力介入調(diào)整社會秩序和各種權(quán)益關(guān)系的“執(zhí)法權(quán)”問題：能否單獨執(zhí)法，能否輔助參與執(zhí)法的問題。并進而引出輔助參與執(zhí)法活動的三個基本問題：一，法律性質(zhì)問題----是權(quán)力還是權(quán)利，以及是何種權(quán)力（權(quán)利）？二，法律身份問題----是公安機關(guān)內(nèi)部一般工作人員、警察助手、

3、社會公民、還是需要專門獨立規(guī)定的警務(wù)輔助人員？三，法律地位問題----是執(zhí)法主體還是非執(zhí)法主體？對這些問題的探討是該論文的重點。
　　該論文首先通過對警務(wù)輔助人員制度及其執(zhí)法權(quán)問題的國內(nèi)縱向的發(fā)展脈絡(luò)的探討和國外及香港地區(qū)相關(guān)制度的橫向比較研究來引出當前最緊迫復(fù)雜重要的警務(wù)輔助人員的“執(zhí)法權(quán)”問題；然后圍繞如何解決該“執(zhí)法權(quán)”問題進行深入探討，進而明確警務(wù)輔助人員的非執(zhí)法主體身份，其不具有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)只能由具有執(zhí)法主體資格的人民