石家莊市民辦養(yǎng)老機構(gòu)問題及對策研究.pdf

1、隨著我國社會老齡化程度的不斷加深，城鎮(zhèn)化速度的加快，以及家庭結(jié)構(gòu)小型化發(fā)展，現(xiàn)有的社會保障體制已逐漸不再適應日漸增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。自上世紀八十年代中期，我國民政部門進行“社會福利社會化”改革以來，歷經(jīng)三十年的發(fā)展轉(zhuǎn)變，已初步建成了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的新型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機構(gòu)作為其重要構(gòu)成之一，在社會養(yǎng)老服務(wù)供需失衡嚴重的局面下，承擔著增加社會養(yǎng)老服務(wù)供給、滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求的任務(wù)，重要性愈發(fā)凸顯

2、。
　　近年來雖然民辦養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量規(guī)模方面發(fā)展迅速，但由于外部發(fā)展環(huán)境不佳和自身存在較多的缺陷，絕大多數(shù)機構(gòu)長期處于虧損或僅僅勉強維持收支平衡的狀態(tài)，經(jīng)營舉步維艱，生存狀況并不樂觀。針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題，挖掘其背后深層次原因，探索如何解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存困境，幫助促進其更好地發(fā)展，已經(jīng)成為學界的重要課題。
　　本文分為三個階段展開具體研究:第一階段，通過對國內(nèi)外機構(gòu)養(yǎng)老研究文獻的收集、篩選、整理、歸納，總結(jié)了國內(nèi)外

3、對于社會養(yǎng)老福利事業(yè)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的研究情況，構(gòu)建了民辦養(yǎng)老機構(gòu)研究的基本理論框架;第二階段，對石家莊市部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行實地走訪，通過對床位規(guī)模、入住情況、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況以及發(fā)展預期等問題的調(diào)查，以及與民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理者的訪談，總結(jié)了民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營中存在的具體困難，針對突出的問題和矛盾，研究分析造成民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展困境的多方面、深層次的原因;第三階段，在充分借鑒國內(nèi)外機構(gòu)養(yǎng)老的良好經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，提出解決石家莊市民辦養(yǎng)老機構(gòu)生存

4、困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議和可行性對策。
　　根據(jù)對石家莊部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營狀況和入住老人生活情況的調(diào)查，雖然絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)能為老人提供必要的基本生活起居照料服務(wù)，但受限于資金投入不足、醫(yī)療設(shè)備不多、服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高、居住環(huán)境條件不佳等現(xiàn)實狀況，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以滿足更高層次的養(yǎng)老需求，特別是高齡、失能老人的醫(yī)養(yǎng)保健，得不到較好的保障。
　　從石家莊市民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存現(xiàn)狀來看，既有外部發(fā)展環(huán)境的制約問題，如

5、政府扶持政策落實不到位、管理機制的不健全、公辦養(yǎng)老機構(gòu)的不公平競爭、社會認同度不高等，機構(gòu)自身也存在許多缺陷，如發(fā)展定位模糊、資金嚴重短缺、人力資源緊缺、服務(wù)水平不高以及行業(yè)整體發(fā)展不成熟等問題。而造成石家莊市民辦養(yǎng)老機構(gòu)生存困境的原因是多方面的，政府長期的職能缺位、傳統(tǒng)社會福利制度遺留的弊端、養(yǎng)老法律法規(guī)的不健全、機構(gòu)發(fā)展能力薄弱、社會力量支持不足都是阻礙民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的深層次原因，另外，社會傳統(tǒng)思想觀念對民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的束縛也不

6、容小視。
　　在借鑒了國內(nèi)外諸多養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的良好經(jīng)驗后，針對現(xiàn)階段發(fā)展中存在的突出問題，本文就石家莊市民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提出了一些建議和對策，最后得出結(jié)論，認為當前必須堅持政府以扶持保障為先導，民辦養(yǎng)老機構(gòu)自主經(jīng)營的發(fā)展思路，明確政府職能，加大扶持力度，強化對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策保障，堅持優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，引導更多的社會資源進入養(yǎng)老服務(wù)市場，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時，民辦養(yǎng)老機構(gòu)也要從自身發(fā)掘經(jīng)營不利的根源，改善各方