服務(wù)行政視野下的激勵型監(jiān)管法制化研究.pdf

1、在行政法學語境中,激勵型監(jiān)管是為解決市場失靈,彌補傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管的不足,行政主體通過采用經(jīng)濟誘因的方式,正面激勵、引導市場主體自愿按照政府意圖作出或不作出一定的行為,以實現(xiàn)其既定的政策目標的非強制性行政活動方式。事實上,激勵型監(jiān)管同服務(wù)行政的行政民主、行政效率、行政的民本思想或人文關(guān)懷等理念和價值取向是一致的;同時,制約與激勵是現(xiàn)代行政法的應(yīng)有之義,激勵機制的不斷強化也是行政法的一大發(fā)展趨勢。由于激勵型監(jiān)管具有傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管所不

2、具有的諸多優(yōu)點,隨著民主政治和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及服務(wù)行政的興起,在我國普遍確立、推行激勵型監(jiān)管是一種理性的選擇。當然,激勵型監(jiān)管也有弊端,克服激勵型監(jiān)管的弊端使得激勵型監(jiān)管的法制化成為必要,同時,激勵型監(jiān)管法制化也是推動我國激勵型監(jiān)管盡快普遍確立的必然要求,是服務(wù)行政的必然要求。
　　 激勵型監(jiān)管的法制化應(yīng)當遵循和貫徹行政法的基本原則,特別是行政法治原則、信賴保護原則、比例原則和正當程序原則。對于行政法治原則,主要是指法律保留原

3、則在激勵型監(jiān)管中的適用問題,除非特殊事項,激勵型監(jiān)管原則上不適用法律保留;由于激勵實質(zhì)上可以看作為一種行政主體對相對人的行政承諾,因此,對相對人的信賴利益予以保護就非常重要;比例原則對激勵型監(jiān)管法制化的意義,主要在于可以保障激勵型監(jiān)管的適度;正當程序可以維護行政相對人和相關(guān)當事人的利益,也可以控制行政自由裁量權(quán)的濫用,還有助于激勵型監(jiān)管目標的順利實現(xiàn)。這四項基本原則在激勵型監(jiān)管的法制化中均應(yīng)予以確立和貫徹。
　　 對其他國家和地

4、區(qū)的激勵型監(jiān)管實體立法進行考察可以總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗,結(jié)合這些經(jīng)驗以及激勵型監(jiān)管法制化的基本原則,我國激勵型監(jiān)管實體立法及其完善首先應(yīng)當繼續(xù)進行放松監(jiān)管及現(xiàn)有體制的改革。同時,激勵型監(jiān)管的適用范圍和立法層次也尚需拓展和提升,且立法中應(yīng)貫徹激勵型監(jiān)管法制化的基本原則,特別是比例原則。需要注意的是,由于法律保留原則在激勵型監(jiān)管中的有限適用,因而立法的層次可以多樣,但立法形式只能采取分散立法的模式。
　　 激勵型監(jiān)管行為都適用行

5、政程序,在服務(wù)行政理念下,我國行政主體對激勵型監(jiān)管程序的啟動也應(yīng)負起積極義務(wù)。對于激勵型監(jiān)管的程序立法及其完善,同樣應(yīng)注意對激勵型監(jiān)管法制化基本原則的貫徹,特別要確立和完善對正當程序原則和比例原則予以貫徹的激勵型監(jiān)管適度保障程序,以及對信賴保護原則予以貫徹的激勵型監(jiān)管的撤銷、廢止和變更程序。
　　 除了制定和完善相關(guān)實體立法和程序立法,明確激勵型監(jiān)管中相關(guān)主體的權(quán)利救濟和法律責任也是必不可少的內(nèi)容,特別是相對人和第三人的權(quán)利救濟