行政自由裁量基準(zhǔn)問題研究.pdf

1、行政的生命在于裁量。人類社會飛速發(fā)展，促使行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理職能逐漸擴(kuò)展。為了與不斷變化的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，靈活有效地運(yùn)用裁量權(quán)是必不可少的手段。行政機(jī)關(guān)只有擁有一定的行政自由裁量權(quán)，才能積極實(shí)現(xiàn)自身的社會管理職能。然而其消極的一面也是不容忽視的，過分自由的裁量、任意裁量、濫用裁量權(quán)等現(xiàn)象在行政活動中時(shí)有發(fā)生。這種不良現(xiàn)象不僅使行政管理相對人的合法權(quán)益受到侵害、社會管理秩序由此遭受沖擊、法律效力大大削弱、司法權(quán)威性也將遭到踐踏，因而如何正確

2、的行使行政自由裁量權(quán)與對行政自由裁量權(quán)施以有效的規(guī)制也就成為了行政法學(xué)界所要致力解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，行政裁量基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是對行政自由裁量權(quán)的確認(rèn)與規(guī)范，是保障行政權(quán)正當(dāng)運(yùn)行的有效途徑。各地區(qū)在設(shè)定行政裁量基準(zhǔn)時(shí)，不僅要因地制宜，具體問題具體分析，還要嚴(yán)防行政裁量權(quán)的濫用，從而避免由于行政權(quán)力的過分膨脹引發(fā)的一系列負(fù)面問題。但是，我國目前的行政裁量基準(zhǔn)制度的理論研究和司法實(shí)踐都尚處于起步階段，理論的研究與實(shí)踐的發(fā)展的需求尚存在一定程度的脫節(jié)

3、。
　　本文的寫作目的正是希望通過對行政裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)行深入研究，從而解決一些與行政裁量基準(zhǔn)制度相關(guān)的問題。在內(nèi)容上，首先從理論角度，以行政裁量權(quán)的概念和行政裁量基準(zhǔn)的概念為出發(fā)點(diǎn)，對相關(guān)的定義進(jìn)行厘清：得出行政裁量基準(zhǔn)性質(zhì)上是屬于解釋性規(guī)則的行政規(guī)則；以內(nèi)部效力為主，但效力一定程度及于外部；功能上主要運(yùn)用于行政權(quán)規(guī)制、保護(hù)相對人權(quán)益和彌補(bǔ)立法不足幾個(gè)基本觀點(diǎn)。進(jìn)而從控權(quán)、指導(dǎo)行政、促進(jìn)法制三個(gè)維度體現(xiàn)出構(gòu)建裁量基準(zhǔn)制度的必要性。

4、接著介紹我國裁量基準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀并總結(jié)出我國行政裁量基準(zhǔn)制度存在的實(shí)際問題和理論問題的焦點(diǎn)，之后對我國行政裁量基準(zhǔn)制度在發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行展開，提煉出主體、適用范圍、控制技術(shù)三個(gè)核心問題。對域外國家和地區(qū)的行政裁量基準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后在此基礎(chǔ)上，針對核心問題，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出主體以上級行政機(jī)關(guān)為主，向基層傾斜；擴(kuò)大行政裁量基準(zhǔn)適用范圍；從考量因素、裁量幅度建立控制技術(shù)；完善相關(guān)國家與地方立