試論行政裁量基準制度.pdf

1、隨著我們的政府由管理型政府向服務(wù)型政府的逐漸轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陽光和諧的服務(wù)型政府已經(jīng)成了政府管理體制改革的發(fā)展方向。行政裁量權(quán)是行政機關(guān)完成公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的一個重要手段，是現(xiàn)代行政權(quán)一個不可或缺的組成部分，廣泛存在于行政權(quán)的行使過程中，所有行政行為的運作幾乎都離不開行政裁量，基于良善的行政裁量有利于杜絕行政人員的機械執(zhí)法，有利于個案正義的有效保證與實現(xiàn)。但是如果不給行政權(quán)套上必要的“枷鎖”，任由其被濫用，那么行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私或?qū)?/p>

2、成為常態(tài)，公民的個人權(quán)益，社會的公共利益都可能成為不受控制權(quán)力的犧牲品。實踐證明，裁量基準制度的構(gòu)建無疑是限制行政權(quán)力的肆意妄為，致其臻于良善的有效制度。研究與探討行政裁量基準制度，結(jié)合國外的經(jīng)驗，構(gòu)建有中國特色的行政裁量基準體系。該體系的構(gòu)建與完善勢必會有效的規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，提升公民權(quán)利的幸福指數(shù)。對于行政機關(guān)來說，也可以有效規(guī)范行政機關(guān)的行為，壓縮權(quán)力尋租的空間，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。本文的研究分為五個部分
　　 第

3、一部分，行政裁量基準的概念界定。本文認為，建立和完善行政裁量基準制度，有利于形成經(jīng)濟和社會良性發(fā)展的社會氛圍，使程序意識、服務(wù)意識在行政機關(guān)中慢慢形成。國內(nèi)外均有行政裁量基準制度的探索與實踐。本部分通過對行政裁量基準的概念界定：性質(zhì)的闡釋；必要性及設(shè)定原則的分析，擬給大家展現(xiàn)一個行政裁量基準制度的基本全貌。
　　 第二部分，本文根據(jù)我國實際情況并參照國外立法的實踐，從概念與邏輯意義上闡釋了行政裁量基準制度。
　　 第三部

4、分，我國行政裁量基準制度現(xiàn)狀分析。本部分通過對我國裁量基準制度興起的描述，闡釋了我國最近幾年來的行政裁量基準制度的發(fā)展情況。通過對成績的肯定與不足的闡述為我國裁量基準制度的完善指明了方向。
　　 第四部分，我國行政裁量基準制度的完善。關(guān)于行政裁量基準制度建立與完善，學(xué)界有諸多觀點，理論上多側(cè)重于行政裁量基準制度構(gòu)建和遺缺補充，而本文主要研究有行政裁量基準制度的立法重構(gòu)的宏觀基礎(chǔ)定位問題以及與行政裁量基準制度相關(guān)聯(lián)的各項制度，并提