“SCC”理論-中國社會組織評估機(jī)制研究.pdf

1、社會組織又被稱為非營利組織、非政府組織等,20世紀(jì)70年代以來,伴隨著“社團(tuán)革命”的到來,社會組織得到了空前的發(fā)展,眾多社會組織不斷產(chǎn)生并且發(fā)展壯大,與政府和企業(yè)構(gòu)成了一個能夠滿足人們多元,且不斷變化的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷,社會組織面臨越來越多的挑戰(zhàn)。為了有效發(fā)揮社會組織的使命、價值和作用,必須建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。
　　在現(xiàn)代社會組織體制導(dǎo)向下,為了避免社會組織的碎片化發(fā)展,

2、形成社會組織集約化共生,在行政體制改革阻力日益加大的背景下,從技術(shù)層面入手更容易為各方利益主體所接受。有效運(yùn)用管理技術(shù)工具優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間,是當(dāng)前切實(shí)可行的有效方式。評估作為一種主觀價值判斷,其評估結(jié)果的客觀性更容易受評估主體、評估方法和評估指標(biāo)等因素的影響。與評估理論相對成熟的西方國家相比,我國社會組織評估機(jī)制研究剛剛起步。
　　我國對社會組織評估開展時間較短,盡管從上世紀(jì)80年代陸續(xù)開展了很多評估工作,但更多

3、是管制背景下的一種評價式的監(jiān)督。嚴(yán)格意義上,從2011年《社會組織評估管理辦法》執(zhí)行以后,真正的社會組織評估制度才建立起來。作為新興的技術(shù),社會組織評估在我國研究較少,對評估主體、評估方法和評估指標(biāo)等主要評估要素研究比較泛化,理論層面研究更多是直接照搬國外經(jīng)驗,未進(jìn)行中國特色的優(yōu)化過程。無論是“3D”、“3E”還是“APC”理論,都側(cè)重于某種標(biāo)準(zhǔn)的價值判斷。本研究基于西方國家社會組織相對成熟的前提,提出社會組織發(fā)展粗放式的中國更應(yīng)在不拋

4、棄價值判斷的基礎(chǔ)上,側(cè)重對于社會組織發(fā)展階段的評估。社會組織所處發(fā)展階段會影響著政府管理策略、社會資源的配置流向。
　　為避免單純價值評估側(cè)重對成熟社會組織的傾向而忽視大量一般社會組織,在以全部社會組織為評估對象的理論設(shè)定下,提出“SCC”評估理論。“SCC”評估理論以社會組織發(fā)展生命周期為基礎(chǔ),以結(jié)構(gòu)(Structural)、技藝(Craft)、文化(Cultural)三個維度為視角,在對組織生命周期階段理論改造基礎(chǔ)上引申為社會

5、組織發(fā)展的三個典型階段。以結(jié)構(gòu)功能為主的創(chuàng)始階段,以技藝功能為主的成長階段,以文化功能為主的成熟階段。通過“SCC”評估理論可以實(shí)現(xiàn)對任何社會組織的發(fā)展階段認(rèn)定。
　　基于“SCC”評估理論的創(chuàng)新,本研究選擇社會組織評估機(jī)制的三個關(guān)鍵控點(diǎn)展開。
　　評估主體的獨(dú)立性、專業(yè)性是保障對結(jié)構(gòu)、技藝和文化維度客觀、科學(xué)評估的前提。因此,獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、能力構(gòu)成和能力建設(shè)成為“SCC”評估理論推行的主體要素。
　

6、　評估方法選擇的科學(xué)與合理直接影響評估結(jié)果的內(nèi)容表現(xiàn),本研究對眾多評估方法進(jìn)行特點(diǎn)比較,再充分考慮評估標(biāo)準(zhǔn)對評估方法選擇影響的基礎(chǔ)上,進(jìn)行評估方法的配置優(yōu)化,即在充分采取定量和定性方法進(jìn)行綜合評估后,再對評估結(jié)果選擇定性分析,根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行社會組織發(fā)展階段的界定。
　　評估指標(biāo)設(shè)定是社會組織評估機(jī)制的核心要素,本研究根據(jù)“SCC”評估理論確定“SCC”社會組織評估理論的結(jié)構(gòu)(Structural)、技藝(Craft)、文化(Cu

7、ltural)三大評估維度的具體指標(biāo)設(shè)計。重點(diǎn)突出“SCC”評估指標(biāo)的設(shè)計是從不同維度對社會組織進(jìn)行動態(tài)評估,以判定其發(fā)展階段和顯明組織未來的發(fā)展方向。依照我國法律法規(guī)對社會組織進(jìn)行分類管理和評估的規(guī)定,將“SCC”社會組織評估理論再細(xì)化為分別以社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位為評估對象的三大評估體系,并且在結(jié)構(gòu)、技藝、文化維度下各有評估側(cè)重點(diǎn)。
　　本研究提出了“SCC”社會組織評估理論,“SCC”是一種將評價指標(biāo)系統(tǒng)化的社會組