關于“棘手公共問題”的政策營銷研究.pdf

1、伴隨著社會結構的碎片化、社會利益的分散化和社會訴求的多樣化，公共管理問題本身也從以往單一的、直接的簡單問題逐步轉變?yōu)榫哂懈邇r值沖突性、非結構化和不確定性的復雜問題。西方學界將這種本身蘊含了多種相互沖突的價值和若干子問題并涉及多個利益群體的公共問題稱為“棘手問題”（wicked Problems）。這一概念既反映了一種特定的問題形式，又暗示著當下公共問題的一種普遍特征；既是一種現實的分析對象，又是一種公共問題發(fā)展的未來趨勢,它昭示著，當今

2、公共管理者的使命不僅僅局限于傳統(tǒng)的社會問題解決、社會需求回應和公共價值實現，同時還應該包括管理重心的抉擇、公共資源的分配與利益矛盾的調和。
　　問題的產生有其客觀規(guī)律，而管理體系的變化則需要漫長的改革與時間的積累。因此，以傳統(tǒng)的公共政策過程應對新生的棘手問題就成為了當下公共管理實踐者迫不得已又萬般無奈的一種現實選擇。進一步的，本文認為在政策過程各階段當中，政策營銷由于其旨在改善社會成員對政策的認知以及提升社會成員對政策的滿意度與支

3、持，因而對于高價值沖突的棘手問題的社會共識達成是具有決定性意義的。本文的研究由此切入，希望以棘手問題的政策營銷為研究對象，分別破解以下兩個問題：其一，針對棘手問題，傳統(tǒng)的基于新公共管理的政策營銷應該做何設計與改變；其二，實踐中棘手問題的政策營銷又呈現出怎樣的模式，遵循著何種行動邏輯。
　　本研究主要包括三個核心部分：一是棘手問題概念的引介和推廣，通過對西方既有研究研究的系統(tǒng)評述，從概念的厘清、特征的呈現以及管理方法與手段的歸納三個

4、方面總結棘手問題的內涵、判斷標準及學術定位；二是棘手問題政策營銷的構建研究，從研究范式的轉化出發(fā)，通過對政策營銷過程的拆解與分述，搭建了棘手問題政策營銷的理論整合模型；三是以我國低碳政策為例的棘手問題政策營銷實證研究，通過文本分析方法的運用，較為全面的總結了我國棘手問題政策營銷的過程與邏輯。
　　本文遵循著應然設計——實然觀察的思路，采用了文獻研究、理論分析、文本分析等方法，主要形成了以下研究結論：1、棘手問題是一種帶有非結構性、

5、價值沖突和不確定性的公共問題，同時也是一種公共問題的分類標準和演化趨勢，棘手問題的三個特征是連續(xù)的判斷譜系，能夠組成一個三維的問題分析框架，所有的社會問題，都或多或少的帶有棘手問題的特點；2、基于新公共治理范式，本文對棘手問題的政策營銷進行了理論上的模式重構，認為棘手問題政策營銷應該是包涵兩個階段的過程，階段一將混沌狀態(tài)的棘手問題進行初步的識別和厘清，階段二則是同等地位的社會主體互相交換意見并協商、調解分歧的過程，又可被細分為內容識別、