耕地非農(nóng)化及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究——以北碚區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)用地需求大幅提升，大量耕地被作為建設(shè)用地后備資源占用，這使原本就突出的土地供需矛盾日益激化。耕地保護(hù)令人堪憂(yōu)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。耕地作為建設(shè)用地的重要供地后備資源，具有巨大生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益，保障人類(lèi)社會(huì)高速發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及糧食安全。而我國(guó)耕地本就具有“一多三少”的特點(diǎn)，耕地分布不均衡、利用率低、退化嚴(yán)重，一大部分耕地坡度在25度及以上，加上近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展占用了大量耕地，耕地總量連年銳減，耕地人均占有量逐年下降，已不足世界人均耕地水平的一半。非農(nóng)勞動(dòng)力與耕地面積的快速減少，造成許多耕地被撂荒、閑置，我國(guó)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度成效平平，土地規(guī)劃存在許多問(wèn)題，制度制訂的目標(biāo)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)用地情況間還存在很大差距。
　　耕地需要保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)也不能停滯發(fā)展。世界各國(guó)的發(fā)展歷程都廣泛存在耕地非農(nóng)化的現(xiàn)象，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必須付出的代價(jià)。針對(duì)二者的矛盾，我們必須辯證看待二者關(guān)系：

3、一方面，占用耕地是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不可避免的，若要犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、延緩國(guó)家發(fā)展來(lái)保護(hù)耕地也是不明智、不必要、不實(shí)際的；另一方面，發(fā)展與吃飯存在矛盾，我們也不能放任耕地非農(nóng)化無(wú)序、過(guò)度的擴(kuò)大規(guī)模、突破耕地紅線、威脅國(guó)家糧食安全、導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。二者關(guān)系可以總結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有足夠的土地支撐則必然減速，我國(guó)發(fā)展必然受到制約；耕地若不及時(shí)得到有效保護(hù)，那么過(guò)度或無(wú)序的耕地非農(nóng)化會(huì)突破耕地紅線，威脅我國(guó)糧食安全，經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展將難以可持續(xù)。目前及未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新增建設(shè)用地的主要渠道仍然將會(huì)是耕地非農(nóng)化?？紤]到耕地非農(nóng)化強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)作用，我們需要采用科學(xué)、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段和渠道，控制耕地非農(nóng)化在一定范圍內(nèi)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其有序化、合理化，以便更好地協(xié)調(diào)耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　鑒于近年來(lái)并無(wú)針對(duì)重慶市北碚區(qū)的耕地非農(nóng)化分析及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究，而北碚區(qū)又位于重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略

5、發(fā)展圈內(nèi)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要高速推進(jìn)，必然需要大量建設(shè)用地作為發(fā)展載體支撐。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地被占用不可避免，一味的耕地保護(hù)已經(jīng)無(wú)法適用于北碚區(qū)的情況，故科學(xué)化、合理性的開(kāi)展耕地非農(nóng)化工作，才是解決北碚區(qū)耕地現(xiàn)狀問(wèn)題的可行之道。本文以重慶市北碚區(qū)為例，旨在分析該地區(qū)耕地非農(nóng)化的情況，研究耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系，討論協(xié)調(diào)二者關(guān)系的對(duì)策及建議，從而更科學(xué)合理地開(kāi)展地區(qū)耕地非農(nóng)化工作，更好推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　文章運(yùn)用

6、規(guī)范分析法進(jìn)行理論分析，以稀缺性理論、機(jī)會(huì)成本理論、土地供求均衡理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生產(chǎn)函數(shù)理論、庫(kù)茲涅茨曲線理論等作為理論基礎(chǔ)，分析耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論相關(guān)關(guān)系。文章實(shí)證分析部分的北碚區(qū)土地總規(guī)中的耕地非農(nóng)化情況，主要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS平臺(tái)得到指標(biāo)數(shù)據(jù)并疊加分析，而后運(yùn)用動(dòng)態(tài)度模型和區(qū)域差異模型，計(jì)算分析規(guī)劃期間研究區(qū)建設(shè)用地及耕地變化情況，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬖u(píng)價(jià)地類(lèi)相對(duì)變化

7、幅度并分析規(guī)劃期內(nèi)研究區(qū)的耕地非農(nóng)化情況。對(duì)北碚區(qū)2004-2014年間耕地非農(nóng)化面積增長(zhǎng)趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的分析，主要是擬合耕地非農(nóng)化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者的趨勢(shì)線，運(yùn)用 SPSS軟件選取、建立計(jì)量模型，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)耕地非農(nóng)化的需求，并得出二者關(guān)系的函數(shù)表達(dá)式。在此式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用該模型，分析2004-2014年間耕地非農(nóng)化與GDP的趨勢(shì)走向，并預(yù)測(cè)北碚區(qū)2015-2020年間的耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系。研究北碚區(qū)2004-2014年間

8、耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)，分析北碚區(qū)耕地非農(nóng)化增量和GDP增量折線的趨勢(shì)走向，選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基礎(chǔ)模型，同時(shí)將耕地非農(nóng)化也作為一個(gè)自變量，與資本和勞動(dòng)力共同研究，因此在模型基礎(chǔ)上作出一定修正和處理，最終建立合適的模型函數(shù)進(jìn)行具體分析測(cè)算。進(jìn)一步運(yùn)用 SPSS軟件分析全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量及耕地非農(nóng)化面積等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，并分析耕地非農(nóng)化發(fā)揮其貢獻(xiàn)作用的時(shí)滯年限，分析耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

9、隨時(shí)間推移呈現(xiàn)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步測(cè)算耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
　　對(duì)北碚區(qū)土地總規(guī)中的耕地非農(nóng)化情況研究表明，截止規(guī)劃期末，各鎮(zhèn)耕地均有不同程度減少，同時(shí)建設(shè)用地均有不同程度增加。其中蔡家崗鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)耕地大面積減少的同時(shí)建設(shè)用地大幅增加，尤其是高質(zhì)量耕地大幅減少。統(tǒng)計(jì)分析得北碚區(qū)耕地非農(nóng)化造成的耕地減少占耕地總減少量的比重很大，北碚區(qū)耕地非農(nóng)化非常嚴(yán)重。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)耕地非農(nóng)化的需求及耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)

10、增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)兩方面研究，得出二者關(guān)系確實(shí)呈現(xiàn)雙倒“U”型關(guān)系。即一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)耕地非農(nóng)化需求存在驅(qū)動(dòng)作用，使耕地非農(nóng)化面積隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求先增后減，呈現(xiàn)較為平緩的倒“U”型關(guān)系走向，且二者關(guān)系符合一元二次函數(shù)模型，可以將北碚區(qū)2004-2020年間耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求關(guān)系分為四個(gè)階段，分析“發(fā)展”與“吃飯”的矛盾變化；另一方面，耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在時(shí)滯性且時(shí)滯年限為1年，即耕地在被占用的第2年，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用達(dá)

11、到最大，且貢獻(xiàn)作用隨著時(shí)間推移先增后減，二者仍呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，北碚區(qū)耕地非農(nóng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.25％，產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.181。最后，根據(jù)理論研究和實(shí)證分析結(jié)果，從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和非約束性等角度提出相關(guān)對(duì)策和建議，主要包括完善改革土地征用、土地出讓、政府績(jī)效考核制度，嚴(yán)格貫徹土地執(zhí)法；調(diào)控耕地非農(nóng)化過(guò)程中的土地價(jià)格、收益分配；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、規(guī)劃制定參照農(nóng)用地分等成果、結(jié)合耕地保護(hù)制度、控制建設(shè)用地?zé)o計(jì)劃擴(kuò)張、科學(xué)保護(hù)余量