城市公共服務(wù)設(shè)施的空間公平研究——以重慶市主城區(qū)為例.pdf

1、城市公共服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)的空間載體，其空間分布事關(guān)居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平，是城市地理學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)階段正處于生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，城市居民需求開(kāi)始從基本生存資料轉(zhuǎn)向發(fā)展資料和享受資料，必將對(duì)公共服務(wù)供給在質(zhì)和量上提出更高、更多元化的要求。但由于公共資源集中、規(guī)?；渲门c居住空間分異現(xiàn)象突出，不同社會(huì)階層群體對(duì)有限的公共資源不能享有同等的接近機(jī)會(huì)。如何保證城市公共資源有效供給與合理分布，使不同社會(huì)階層群體能

2、得到相對(duì)公平的公共服務(wù)，營(yíng)造機(jī)會(huì)公平的社會(huì)環(huán)境是建設(shè)公共服務(wù)型政府的必然要求。國(guó)內(nèi)研究大多基于區(qū)域宏觀尺度，圍繞公共政策、公共管理等內(nèi)容進(jìn)行定性探討，忽視城市內(nèi)部整體空間布局和社會(huì)空間分布，缺乏從城市地理學(xué)的空間視角進(jìn)行務(wù)實(shí)探索的研究。因此，有必要借鑒國(guó)外相關(guān)理論開(kāi)展我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施空間公平研究，豐富城市公共服務(wù)設(shè)施公平性理論，為公共服務(wù)設(shè)施空間分布的供需矛盾、合理布局尋找實(shí)踐切入點(diǎn)。
　　基于以上目的，本研究選擇非鄰避型的公

3、益性公共服務(wù)設(shè)施為研究對(duì)象，以重慶為案例地域，基于地理信息系統(tǒng)，從總體和典型區(qū)域兩個(gè)層面對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的空間公平進(jìn)行實(shí)證研究。文章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)進(jìn)行綜述；然后是城市公共服務(wù)設(shè)施空間公平的價(jià)值取向、內(nèi)涵、形成機(jī)制的理論構(gòu)建；接著分別建立城市公共服務(wù)設(shè)施機(jī)會(huì)公平與績(jī)效公平的評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合案例，從總體層面定量評(píng)價(jià)公益性公共服務(wù)設(shè)施的機(jī)會(huì)公平性，從典型區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^(guò)分析公共設(shè)施可達(dá)性空間優(yōu)勢(shì)度與城市經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)勢(shì)度的

4、耦合關(guān)系評(píng)價(jià)城市公共服務(wù)設(shè)施的績(jī)效公平；在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，探討城市公共服務(wù)設(shè)施空間不公平的形成機(jī)制，從認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、技術(shù)、制度等四個(gè)層面構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施空間公平框架；最后形成結(jié)論，總結(jié)論文的研究創(chuàng)新和不足，提出進(jìn)一步的研究方向。研究的主要成果和結(jié)論如下：
　　第一，城市公共服務(wù)設(shè)施空間公平包含機(jī)會(huì)公平與績(jī)效公平兩個(gè)價(jià)值取向，經(jīng)歷初期均勻布局、中期均質(zhì)布局、遠(yuǎn)期層級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局三個(gè)發(fā)展階段。
　　第二，不同階層居民擁有的公共服

5、務(wù)設(shè)施使用機(jī)會(huì)存在顯著的空間差異，公共服務(wù)設(shè)施供給應(yīng)逐步向優(yōu)質(zhì)化、多樣化、差異化發(fā)展。城市公共服務(wù)設(shè)施總體服務(wù)水平具有人口高密度指向性，人口空間分布不均形成的對(duì)公共資源的競(jìng)爭(zhēng)影響著居民獲取公共服務(wù)的容易程度，且不同社會(huì)階層的居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求不盡相同，無(wú)法從公共服務(wù)中獲得同等的接近機(jī)會(huì)，中等收入人群能獲得相對(duì)多的公共服務(wù)。
　　第三，城市公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異顯著，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)適度超前發(fā)展。在分析公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)

6、性與城市經(jīng)濟(jì)耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，將典型研究區(qū)域劃分為高水平協(xié)調(diào)型、低水平耦合型、設(shè)施先行型與設(shè)施滯后型，進(jìn)而提出公共服務(wù)設(shè)施適度超前發(fā)展的建議。一方面要超前發(fā)展，但公共設(shè)施投資應(yīng)在城市發(fā)展能承受的范圍內(nèi)；另一方面公共設(shè)施適度超前發(fā)展要因地而異：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施要適度超前發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)，可根據(jù)其發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)決定公共服務(wù)設(shè)施是超前發(fā)展還是適度。
　　第四，城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)