論環(huán)境污染第三方治理的制度構(gòu)建.pdf

1、2014年12月27日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確提出推行環(huán)境污染第三方治理制度，建立“以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向”的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過市場機(jī)制開拓環(huán)境服務(wù)市場，引入社會資本，鼓勵(lì)私主體參與環(huán)境污染治理。我國對環(huán)境污染第三方治理的推行仍在摸索中，在平等民事主體之間訂立的以污染治理為目的的合同性質(zhì)、締約雙方之間的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的分配等議題存在爭議，這些都對該模式的推行造成的制度性障礙。
　　排污企業(yè)對其

2、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的治理乃是公法如環(huán)境保護(hù)法和行政法賦予的公法義務(wù)，企業(yè)作為一個(gè)逐利的理性經(jīng)濟(jì)人，斷然不可能被希圖有覺悟自覺履行該義務(wù)。政府監(jiān)管不到位、違法成本低于守法成本、對第三方治理企業(yè)的不信任、對合同不完全履行情況下法律責(zé)任的承擔(dān)等多方面因素的考量，使得排污企業(yè)不敢貿(mào)然行動。因此，如何調(diào)動排污企業(yè)采取該模式的積極性、減少排污企業(yè)的擔(dān)憂和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)則是在制度層面需要解決的問題。
　　本文通過完善政府環(huán)境責(zé)任的追責(zé)制度、加強(qiáng)政