連片特困地區(qū)財政扶貧績效評價及影響因素研究——以渝東南地區(qū)為例.pdf

1、貧困是經(jīng)濟波動和社會動蕩的根源，是阻礙和諧社會構建的癥結，如何消除貧困，是全世界共同關注的問題。改革開放以來，我國黨、政府始終堅定不移地扎實推進減貧工作，取得了舉世矚目的成就，有力地促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。但我國幅員遼闊，各個貧困區(qū)域的致貧因素、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦都不盡相同，貧困人口基數(shù)大、底子薄、貧困代際現(xiàn)象凸顯，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，貧困狀況依然嚴峻，扶貧開發(fā)工作任重而

2、道遠。扶貧開發(fā)任務是我黨第一個百年奮斗目標的重點工作，也是最艱巨的任務，其減貧效果直接關系到我國全面建成小康社會的宏偉目標能否按期實現(xiàn)。財政作為政府宏觀調(diào)控的工具，是快速減貧的利器，財政扶貧是新時期政府扶貧事業(yè)的重要手段，“資金使用精準”也是精準扶貧基本要求的“六個精準”之一。當前，扶貧開發(fā)已進入攻堅階段，而扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場在連片特困地區(qū)，研究連片特困地區(qū)財政扶貧的減貧績效，提高財政扶貧的效益，對打贏打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，順利完成《中國

3、農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》既定目標，扎實推進“四個全面”協(xié)調(diào)同步，實現(xiàn)我國政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧、生態(tài)安全也都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　渝東南地區(qū)地處武陵山連片特困地區(qū)，轄一區(qū)五縣，是以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是重慶唯一的集中連片特困地區(qū)。重慶作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。盡管重慶財政扶貧支出規(guī)模不斷擴大，但就目前的發(fā)展狀況來看，渝東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

4、水平與重慶市其他地區(qū)相比仍有較大差距。研究渝東南地區(qū)財政扶貧績效，探索財政資金的最優(yōu)使用效率是當前急需解決的問題。
　　本文以渝東南地區(qū)為研究對象，對財政扶貧績效及影響因素進行了相關理論分析和實證研究。首先，在梳理了相關減貧理論的基礎之上，構建了連片特困地區(qū)財政扶貧的理論分析框架，并結合渝東南地區(qū)財政投入和扶貧歷程，定性分析渝東南地區(qū)財政扶貧成效并揭示當前的扶貧開發(fā)重難點；其次，針對渝東南地區(qū)的財政扶貧績效，采用數(shù)據(jù)包絡分析方法（

5、DEA）和Malmquist指數(shù)法分別從靜態(tài)和動態(tài)角度對財政扶貧績效進行系統(tǒng)評價。隨后，運用 Tobit模型探究影響渝東南地區(qū)財政扶貧的主要因素；最后，在對渝東南地片區(qū)扶貧開發(fā)進行深入分析的基礎上，本文提出了渝東南地區(qū)扶貧開發(fā)政策建議。本文的創(chuàng)新之處主要有以下兩點：第一，研究角度的創(chuàng)新。本研究以渝東南地區(qū)為研究對象，將渝東南地區(qū)從武陵山連片特困地區(qū)的大背景中分離出來，立足于重慶市的直轄優(yōu)勢與渝東南自身的發(fā)展特點，構建科學并具有普適性的評