不履行法定職責問題研究——以不履行法定職責案件的司法審查為視角.pdf

1、不履行法定職責案件數(shù)量激增以及種類的日益繁雜，使得不履行法定職責的合法性審查成為行政訴訟中的熱點和難點問題。不履行法定職責具有一定的隱蔽性，危害后果難以明顯、直接呈現(xiàn)，但其危害性卻是實際存在，甚至超過行政亂作為。督促行政機關依法全面履行法定職責是法治政府建設的重要推手，對不履行法定職責問題研究顯得緊迫。
　　不履行法定職責是一個司法實務中常用概念，與行政不作為不能簡單等同。行政不作為與不履行法定職責屬于充分不必要關系。明確拒絕履行

2、、默示拒絕履行和不完全履行構成不履行法定職責的三階段。不完全履行法定職責較典型不履行法定職責更具有隱蔽性、逾期不明顯性和違法的無形性。在司法實踐中主要表現(xiàn)為程序不終局、實體不終結、就輕處理、遲延履行等四種形式。不履行法定職責由申請要件、職權要件、期限要件和實質要件構成。
　　不履行法定職責案件的司法審查可分為程序審查和實體審查兩個階段。程序審查主要側重于起訴是否符合行政訴訟的條件，具體包括:行政相對人的申請是否提交、是否超過法定起

3、訴期限，以及原告對不履行法定職責提起訴訟是否具有利害關系等方面審查。實體審查著重于原告的訴訟請求是否成立，主要體現(xiàn)在:是否具有法定職權、是否濫用自由裁量權、是否滿足申請人的請求、是否排除程序不終結。
　　不履行法定職責行政賠償責任份額的量化是解決“同案同判”，限制法官自由裁量權的重要途徑。通過原因力比例的引入，以等差原因法量化原因力，同時用過錯比較法量化行政機關的過錯程度，用概率法確定行政賠償責任份額，最終得出一套統(tǒng)一標準和自由裁