論對(duì)行政契約的理解與適用——以《行政訴訟法》第12條為中心展開.pdf

1、2015年行政訴訟法修改頒布施行，將已經(jīng)事實(shí)存在行政契約行為納入到受案范圍之內(nèi)，并在后續(xù)司法解釋中對(duì)“行政協(xié)議”作出規(guī)定。行政契約理論自產(chǎn)生開始就備受爭(zhēng)議，如今行政契約納入司法領(lǐng)域，更是值得探討的問題。
　　在現(xiàn)代行政領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用私法方式實(shí)現(xiàn)行政目的，取代了傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)“命令—服從”的行為模式，并且它與行政機(jī)關(guān)作為參與主體純粹私法行為有根本的不同，當(dāng)這種以“公益或者行政目的”實(shí)現(xiàn)為前提的行政私法方式出現(xiàn)時(shí),傳統(tǒng)的以私法為法律

2、基礎(chǔ)的調(diào)整方式便產(chǎn)生了不能克服的困難，這其中包含的理論爭(zhēng)議和實(shí)踐上的困境是必須解決的課題。行政契約系典型行政機(jī)關(guān)運(yùn)用私法行為模式達(dá)成行政任務(wù)的手段，其一方面存在著行使公權(quán)力的行政作用，另一方面又為行政私法化的表現(xiàn)。因此有幾項(xiàng)重要的問題需要注意，第一，防止行政機(jī)關(guān)規(guī)避公法責(zé)任“遁入私法”；第二，防范行政機(jī)關(guān)出賣公共權(quán)力；第三，公益與私益出現(xiàn)沖突時(shí)的協(xié)調(diào)。
　　本文旨在由修改后的行政訴訟法中第12條引入對(duì)行政契約理論的討論，重點(diǎn)分析法