無化區(qū)招商引資管理實踐——以江蘇省射陽縣為例.pdf

1、改革開放以來，工業(yè)文明、市場化、城市化建設，成為推動我國由農耕文明向工業(yè)文明轉軌的主要發(fā)展方向。特別是上世紀九十年代以來，為加快和推動經濟建設，各地政府在招商引資中激烈競爭。競爭結果，從積極方面認識，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展大幅度提高了全社會經濟收入水平。同時，經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞也愈演愈烈，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅，因此受到全社會詬病。推動經濟發(fā)展的同時又要保護生態(tài)環(huán)境，成為社會經濟發(fā)展的兩難選擇，同時也挑戰(zhàn)著政府公共管理的政治智慧。為

2、保護生態(tài)環(huán)境，建立無化工業(yè)區(qū)，成為我國少數地區(qū)在經濟發(fā)展的路徑選擇。在無化區(qū)產業(yè)結構規(guī)劃中，通過調整產業(yè)結構，規(guī)避環(huán)境資源受到化學工業(yè)污染，以“先治理后發(fā)展”、“先規(guī)劃后發(fā)展”來脫離的盲目發(fā)展道路，無化產業(yè)招商引資就成為政府為實現無化區(qū)建設的主要公共管理手段。為此，本文依據經濟發(fā)展與環(huán)境保護相關理論、公共管理理論，對江蘇射陽縣無化區(qū)建設實踐及其社會經濟發(fā)展現狀進行了分析研究。
　　研究中注意到，在射陽無化區(qū)建設規(guī)劃實施以后，污染企

3、業(yè)退出了地域經濟，從源頭上減少了環(huán)境污染;產業(yè)結構得到調整，正在實現產業(yè)轉型;全面推進生態(tài)文明建設，自然環(huán)境保護和建設也使得城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到改善，因環(huán)境引發(fā)的社會經濟沖突逐年減少。生態(tài)環(huán)境的改善，使得人們的價值取向有所變化，經濟利益最大化已經不是唯一價值追求。然而，為建設自然保護區(qū)射陽也付出了經濟發(fā)展的代價。在付出大量人力財力物力建設了無以產生顯性的經濟效益，自然保護區(qū)對經濟項目建設的約束，又制約了當地社會經濟發(fā)展速度，使得射陽縣在無化

4、區(qū)建設后，在地域經濟發(fā)展中從領先到落后。無化區(qū)建設中，環(huán)境改善所帶來的長期生態(tài)效益與期望經濟發(fā)展獲得現實的經濟效益之間的矛盾沖突依然存在。
　　本研究認為加強政府招商引資工作，對于支持無化區(qū)建設，克服地方經濟轉型和經濟發(fā)展中種種困惑和困難，緩解生態(tài)效益與經濟效益之間的矛盾沖突具有重要作用。為此，對射陽縣招商引資工作、招商隊伍建設、考核體系等作研究，對其中存在的問題，諸如:后發(fā)地區(qū)項目少、無化區(qū)項目選擇窄、干群不理解、上級不支持、畏

5、難情緒等問題進行了理論分析，并基于公共管理理論，對如何改進無化區(qū)招商引資工作提出了相關措施和建議。
　　本文共分別為五章。第一章緒論，說明射陽縣實施無化區(qū)招商政策實施背景、研究目的和方法。第二章，對國內外工業(yè)經濟發(fā)展可持續(xù)理論、政府經濟職能理論作了理論回顧，以及對環(huán)保優(yōu)先理論進行了理論探討。第三章基于對射陽縣經濟發(fā)展的分析評價，對招商引資管理堅持無化原則作了理論闡釋。從經濟發(fā)展謀求長遠利益還是短期利益的理論視角，對“先發(fā)展后治理”