論檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能.pdf

1、隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列的公共利益問題擺在我們的面前。隨著這些公益問題的產(chǎn)生，公益訴訟也越來越多的成為維護(hù)公共權(quán)益的手段，但是就中國(guó)目前公益訴訟制度來看，無論是制度上還是程序中都還存在著不完善的問題，加上沒有太多的實(shí)踐基礎(chǔ)，非常不利于公共利益的保護(hù)。近年來，公益訴訟作為新興的訴訟形式，在法制國(guó)家的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在中央提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的探究后，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的參與者加入

2、到公益訴訟中，為公益訴訟注入活力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，面對(duì)自身的法律職能和其在公益訴訟當(dāng)中所扮演的比較特殊的身份地位，要求他們必須要進(jìn)一步捋順自己的職能，才能更好的發(fā)揮自身的作用。
　　特別是在黨的十八屆四中全會(huì)中，提出了探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的設(shè)想，并由最高人民檢察院對(duì)13省開展試點(diǎn)工作。隨著試點(diǎn)工作的逐步開展，一些法律依據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都對(duì)工作的開展形成了考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能定位及職能工作的開展顯

3、的極為重要。哪些案件可以提起公益訴訟、哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)、哪些需要進(jìn)行訴前程序、案件如果敗訴將如何進(jìn)行責(zé)任的劃分？這些都是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟所直接面對(duì)的問題，如果不一一進(jìn)行解決那么公益訴訟工作的開展勢(shì)必受到阻撓。這與亟待解決的公共利益的保護(hù)是相悖的，那么這就需要在開展工作的同時(shí)將涉及到的法律法規(guī)、案件實(shí)例，進(jìn)行總結(jié)歸納，在試點(diǎn)的同時(shí)為公益訴訟的開展提供法律依據(jù)和案例指導(dǎo)。我們的民事行政檢察部門承擔(dān)起了公益訴訟的工作，偵查監(jiān)督部門、公訴部

4、門及其他部門進(jìn)行配合，保障公益訴訟的開展。工作越發(fā)的開展越能顯現(xiàn)出公益訴訟方面法律及經(jīng)驗(yàn)的匱乏，從高檢院下發(fā)的指導(dǎo)性案例及公益訴訟開展情況的通報(bào)來看，公益訴訟問題是亟待解決的問題，需要開拓思路，為司法改革做出些許貢獻(xiàn)。
　　本文立足于公益訴訟理論，從公益訴訟的起源談起，對(duì)比起源的不同種解釋，對(duì)公益訴訟進(jìn)行界定;同時(shí)借鑒域外檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)公益訴訟的現(xiàn)狀、檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作中存在的問題以及

5、中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在法治體制改革中承擔(dān)的責(zé)任，分析檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)什么職能以及如何履行職能，以期為保護(hù)公共利益做出貢獻(xiàn)。
　　本文共四個(gè)部分，第一部分主要從公益訴訟的相關(guān)理論研究談起，主要包括公益訴訟的起源及性質(zhì)、公益訴訟的分類，同時(shí)結(jié)合中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能，探討檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的正當(dāng)性。
　　第二部分主要對(duì)域外檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的特點(diǎn)進(jìn)行分析，主要針對(duì)法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)及英國(guó)的模式進(jìn)行總結(jié)，分析其歷史、經(jīng)歷、成功的典范

6、等，并總結(jié)出其主要特點(diǎn):兼并性、授權(quán)性和不承擔(dān)敗訴危險(xiǎn)等;歸納出域外檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要經(jīng)驗(yàn):擴(kuò)大主體范圍、制度先行、完善訴訟程序。
　　第三部分從中國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟自身來看，首先將檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能進(jìn)行定位，特別是在行政公益訴訟中，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，分析各種學(xué)說的內(nèi)涵、優(yōu)缺點(diǎn)和利弊的結(jié)合，將檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能定位應(yīng)用于職能的建構(gòu)中。全面考慮檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、公益訴訟的范圍、提起方式、權(quán)