柯城區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、我國(guó)的“三農(nóng)”問題是一直倍受政界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的根本問題就是農(nóng)村土地問題，土地問題也一直是老百姓所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，原先的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。如何推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)顯得極為重要。為了全面深入把握柯城區(qū)農(nóng)村土地

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，本文在研究當(dāng)前政策、法規(guī)等背景和大量查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)近年來柯城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)以及浙江省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，通過對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)際案例分析等方法進(jìn)行了深入分析。
　　柯城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已取得初步成效，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。但由于柯城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、土地流轉(zhuǎn)起步較晚，在流轉(zhuǎn)過程中依然存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織角色錯(cuò)位、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)形式缺乏創(chuàng)新、以及配套機(jī)制不健全等問題。產(chǎn)生這些問題

3、的原因主要有：柯城區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政相對(duì)薄弱。為此，提出堅(jiān)持原則，尊重農(nóng)民的主體地位；規(guī)范管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和行為；創(chuàng)新思維，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)；健全市場(chǎng)體制及完善支農(nóng)體系等對(duì)策。各級(jí)政府部門應(yīng)該引起高度重視，規(guī)范管理，科學(xué)引導(dǎo)，建立健全市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套的支持機(jī)制，在確保“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模