樂清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)的根本，是農(nóng)民最基本的生活依靠。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，增加了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)力，解放和激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，加速了農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民收入的增加。但是，經(jīng)過30年的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營，也出現(xiàn)了諸多問題，明顯開始阻礙農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移促使了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)并快速發(fā)展起來。由農(nóng)戶自發(fā)的零星、分

2、散的土地轉(zhuǎn)包，逐漸發(fā)展成為政府發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和推動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，需要我們進(jìn)一步深入研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　本文以詳細(xì)的文獻(xiàn)、調(diào)查事實(shí)、實(shí)地考察為立足點(diǎn)，以“提出問題一分析問題一解決問題”的思路進(jìn)行總體布局，在分析國內(nèi)外專家、學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以地租理論和產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，以樂清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)例，主

3、要介紹了樂清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概況、主要優(yōu)勢(shì)、主要形式和主要特點(diǎn)，鑒借我國土地改革歷程和部分地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前該市土地流轉(zhuǎn)中存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
　　近年來，樂清市以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“三權(quán)分離，穩(wěn)制活田”的原則，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

4、前進(jìn)。然而，樂清市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中仍面臨許多困難，從深層次上看，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在觀念、制度、利益等方面還存在深層次障礙。概括起來，主要問題集中表現(xiàn)在:土地流轉(zhuǎn)區(qū)域性發(fā)展不平衡;對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不充分;土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體權(quán)利受限;土地分布零散，規(guī)模效益不明顯;流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，政策措施不完善;流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。針對(duì)這些問題，從政府服務(wù)和管理方面出發(fā)，筆者認(rèn)為推動(dòng)樂清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效、有序流轉(zhuǎn)，有以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議，加